大秦自统一以来，对于匈奴的威胁就没有放松下来过。
先是蒙恬率三十万大军北击匈奴，收复河套地区，后又在秦、赵、燕三国原有长城上进行扩建，形成西起临洮、东至辽东的万里长城，作为防御匈奴的屏障。
按照贾谊在过秦论中所写，致使匈奴不敢南下而牧马。
随后，大秦又实行了移民实边政策，迁徙了3万户居民至北河、榆中等地屯垦戍边，这才保证了新收复地区的稳定。
之所以大秦能取得这么庞大的战果，一是因为军功制，大秦军队的强大战斗力毋庸置疑，还有一点则是因为当时的草原没有形成强大而统一的政权。
匈奴各部族各自为战，虽然不时侵扰中原，但是并没有太大的规模，面对秦帝国的打击，自然很容易溃败。
但是到了汉初就不一样了。
秦二世元年，草原上发生了巨大的变故，历史上有名的冒顿单于弑父自立，统一匈奴各部。
随后，他又迅速击败了东胡、月氏，建立了强大的草原帝国。
当时中原又正好发生了楚汉争霸，中原各大军阀无暇北顾，于是匈奴趁机南下，重新占据了河套地区。
而这一次，直到汉武帝时期，大汉才重新收复河套，驱逐匈奴。
正是因为这些变故，导致汉初的匈奴无比强大，汉高祖刘邦被围困白登，大汉开始长期进行和亲政策。
汉文帝、汉景帝都只能不断的跟匈奴和亲，送了大量人力物资给匈奴来买平安。
当然，匈奴也参与了大汉内部的活动，双方交流很多，甚至汉朝还有匈奴人参军。
直到汉武帝时期，双方关系才破裂，进行了你死我活的国战。
这一切的变故，就发生在几年后。
秦始皇既然已经知道了这些，自然不能坐视匈奴崛起。
这是最基础的地缘政治，帝国不会允许自己有一个强大的邻居，因为邻居一旦囤枪，就要来抢粮食了。
当年赵匡胤是一个最重视师出有名的人，他发动任何战争都要师出有名，讲究名正言顺，不然不肯轻易发动战争。
然而即便是这样的人，在灭南唐的时候，也没有找到正当理由，李煜为了显示臣服，不仅去掉了南唐国号，自称江南国主，还非常卑微。
但赵匡胤又很清楚，自己不能让南唐继续存在，于是说出了千古名言。
卧榻之侧，岂能容他人酣睡？
此时的大秦也一样，匈奴就在大秦边境，岂能容他继续酣睡？
万一什么时候睁开眼睛，倒霉的就是大秦了。
因此，秦始皇向陈逸要了不少望远镜、指南针之类的战争用品，准备先扫灭匈奴的威胁再说。
没有了外敌，再来处理内部的敌人，进行第二次‘统一战争’，才能保证大秦顺利延续下去。
秦始皇很清楚，任何的改革都是建立在强大的武力之上，不然再精妙的政策，没有武力震慑，也是推行不下去的。
于是，秦始皇的政令很快就下去，即使有人提出方法，也被秦始皇否决了。