这些驻军，很多都不是正规军团，是收复罗马城之后设立的。因为意大利中部地区情况过于复杂，各种大小势力犬牙交错，朝廷也难以管理。而且，这些人虽然对外作战不行，但如果真的得罪了他们，让他们团结起来对付，也确实很麻烦。当年法国人就是这样，把优势局硬给拖成了劣势局，因此才失败的。
以他们的力量和精力，是无法一次性完成整顿工作的。因此，与其暗中较劲，不如让大家把牌都摆到明面上来。
所以，中宗特意通过一系列外交行动，拉拢了不少当地势力参与，给他们加入编制的机会，让边境各地可以组建地区防御部队。在当时，这种行动迅速得到了地方势力的好感，吸引他们参与进来。
在早期，这些人也确实发挥了一些作用，因为虽然整体上，他们的观点非常多样，但总有人特别讨厌阿勒曼尼人，也总有人很厌恶伊比利亚军队。每次有外敌试图插手，中宗都能设法让和他们敌对的地方势力出兵加入自己，而说服其他人保持中立。就这样，稳定了不短时间，给他们的经营争取了很长的缓冲期。
不过，随着时间推移，这种安排的缺点也开始表现出来。尤其是意大利开始趋于和平之后，原有的各种措施，很多都开始出现问题。而朝廷的精力有限，不能一直全力跟进，导致很多地方的隐患越来越大。
郭楠认为，是时候进行修改和更正了。而且，和中宗从顶层着手不同，他准备直接从基层开始。他对郭梧将军等人说：“豪强有势力，和他们的出身、家族、血统，没有一点关系，只是因为有管理能力罢了；而管理能力，是建立在武力的基石上的，这才是他们权力的来源。不过，他们能掌控武力，我们难道就不行么？”
确立了思路之后，他就经常绕过当地有势力的人，直接和军卒联系。郭楠本人早年经常在市井玩耍打斗，熟悉普通人的这一套爱好，因此每到一处，就能很快和军人混熟。有些豪强会尝试阻拦，不让他和其他人接触。但如果催促得太急，郭楠就会拿身份压人，并且说：“帮助别人不是理所当然的事情么？难道我犯下什么大孽，就不能当个好人么？”这时候叛乱刚被镇压，很多豪强是不敢出头的，因此其他人就算察觉到不对，也拿他没办法。
郭楠虽然建立组织的能力不如父亲，但他性格开朗外向，巧舌如簧，比安静内向的郭元帅更加容易与其他人合得来。他还非常慷慨，经常一掷千金，时人都说他有游侠的气概。基层的士兵都很欢迎他。
而且，除了自己之外，郭楠还派出亲信，让他们也如此效仿，去和当地人搞好关系。有些亲信表示，不知道从哪里入手，郭楠边说：“谁没有遇到不公？谁能一辈子都顺风顺水，完全不需要额外的帮助？帮他们解决麻烦，他们就会知道跟着谁走了。”此外，他还手下物色更多机灵能干的人，把他们引荐到麾下。遇到有才华的人，甚至能三番五次硬去拜访，劝说对方和自己一起，做有意义的事。
当时，就没有什么人和他竞争。因为就算是基层的豪族，也非常自傲，不可能让大头兵和自己平起平坐的。因此郭楠相当受欢迎。而他也以之前的“斯巴达”结社为基础，开始有意拉拢看中的人，加入自己这个秘密结社之中，约定大家不管地域、族群、出身，都要利出一孔，共同进退，给罗马争取更好的未来。
就这样，经过一段时间的经营，他能够联络的人，规模迅速扩大了。
当时的很多人都认为，郭楠是一位个人魅力非常突出的人——只是他自己长期没意识到，而且不知道怎么发挥。一旦他用传统且正确的方式，把这种优势体现出来，那么他就能获得和父亲迥异，但表现上又有些相似的动员能力了。
当然，这次他开窍之后，立刻就能取得这么大的成功，也是靠了对方的帮助。
就像郭楠自己和露琪亚女士解释时说的那样，他们看到了豪强如何欺上瞒下，压榨百姓，那么就应该可以想到，他们压迫的绝不止是普通人。那些基层的士兵和小军官，一样也是搜刮的对象。
因此很长一段时间里，郭楠拉拢人的手段其实非常简单，就是自己掏钱请饥肠辘辘的士兵吃饭，帮他们安顿家人，这类非常简单的事情。然而就算豪强们看在眼里，也没法阻止他。
每次有人表达不满，郭楠就说：“我作为这里的管理者，照顾遭遇生活挫折的属下有什么问题么？如果您觉得这样不好，那么巧了，我也觉得这种事情就不该由我这个军府的上级来管，而应该由您自己管理好。您应该自己掏钱，补贴这些士兵，帮助老兵找工作，而不是全部丢给我。”结果，豪强们终究没有行动。宁可坐视郭楠得到人心，也没有拿出真金白银来竞争。
得到了军人的私下认可之后，郭楠就开始驱逐那些他不喜欢的人。
黎小波告诉他：“最麻烦的人，就是巴黎大学那样的地方出来的人。”郭楠因为之前的经历，对此深表赞同。所以，他对普通人态度不错，但很不喜欢摆学究架子的人。
当时，意大利很多城市都有大学，学校里的人都带着有衬垫的黑色圆帽，或者正方形的硬边帽子。郭楠和他的党徒看到这种人，就会把他们的帽子摘下来丢掉。又过了一段时间，发现其实没人能够反抗。
那个年代能够上大学的人，基本都是贵族、主教们的亲戚，因为大学本身就是给领主培养副手的地方。最次，也得是个富裕市民，否则根本上不起。
但是，这些人利用自己的特权和背景，经常为非作歹，因此普遍不受欢迎。对付他们，没有什么道德负担，还能试探下权贵们。于是，郭楠就准备赶走这些人，拿他们再测试一下自己的执行力。