“战时，国家有权无偿征用一切道路.....包括民间投资者经营中的道路.....用于军事调动。投资者不得以任何理由拒绝或索取补偿。此条必须写入契约，签约之前便说清楚。”
毕自严一一记下，最后又追问了一句：“若民间投资者在经营期内破产了呢？”
“经营权由皇家银行接管，另行拍卖。拍卖所得优先偿还投资者的债务，余额充入国库。”
毕自严点了点头，将最后几个字写完，搁下笔，长长地呼了一口气。
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纸笺写满了三页，摊在膝上，像一幅微缩的帝国蓝图。
毕自严将老花镜取下，揉了揉酸涩的眼睛，忽然低声道：
“陛下，臣还有一事.....不在纸笺上，在臣心里。”
朱由检看了他一眼。
“这套体制建起来之后，最大的风险是什么，陛下想过没有？”
朱由检没有回答，只是微微抬了抬下巴，示意他继续。
“最大的风险，”毕自严的声音低沉而郑重，“不在商人，不在外敌，不在天灾.....在吏治。”
“国家垄断核心产业.....好。但垄断了之后，经营这些产业的人是谁？是官员。皇家矿务局的局长是官员，皇家银行的行长是官员，皇家交通部的堂官是官员，皇家贸易公司的掌柜说到底也是官员。”
“官员管着国家的钱袋子，官员管着国家的矿山，官员管着国家的银行.....这比商人垄断还可怕。商人贪财，至少还要看市场的脸色，赚不到钱便自然淘汰。官员贪墨，却有国家的权力做靠山，上下其手、欺上瞒下，外人根本无从察觉。等到败露之时，银子早已被掏空了。”
毕自严的目光直直地盯着皇帝，那双浑浊的老眼里此刻竟透出锋利的光。
“臣说句大不敬的话.....若吏治败坏，则朝廷垄断便不是朝廷垄断，而是贪官垄断。天下最可怕的事，莫过于此。”
偏殿里又一次安静了下来。
朱由检没有动怒。
因为毕自严说的每一个字，都是他自己想过千百遍的事。
九年里他做得最多的事情不是打仗、不是搞科技、不是搞外交.....而是反腐。
反反复复地反腐。
砍了一茬又长一茬，按下葫芦浮起瓢。
贪腐这东西，就像是庄稼地里的杂草，春风一吹便漫山遍野。
他也知道，仅靠杀人是杀不完的。
“先生放心。”朱由检缓缓开口，“这件事，朕想得比先生还早。”
他翻开那本《大明商政纲要》的最后几页.....那几页的内容，毕自严方才进来时还没来得及细看。
“先生看这一节。”
毕自严接过来，就着烛光细读。
那几页纸上写的是一套完整的国有产业监察体系，分为三层.....
内部审计。
每一家皇家企业.....无论是矿务局、银行、贸易公司还是兵工厂.....内部都必须设立一个独立的审计司。审计司的人员由户部直接派遣，不受企业主官管辖，薪俸由户部单独发放。审计司每年对企业的账目进行一次全面审计，审计报告直送户部和都察院，企业主官无权过目、更无权修改。
外部巡查。**
都察院设立“产业巡按御史”，每年派出巡查组，对全国的皇家企业进行不定期的突击检查。巡查组有权调阅一切账目、传讯一切人员、查封一切涉嫌违规的资产。巡查组的行程路线由皇帝亲自指定，事先不通知被查企业，以防串供。
密报制度。
在每一家皇家企业中，锦衣卫都安插有暗桩。这些暗桩的身份只有锦衣卫指挥使和皇帝本人知晓，连企业主官和户部都不知道谁是暗桩。暗桩的职责不是干预企业经营，而是监视.....监视企业主官有无贪墨、有无渎职、有无与外部势力勾结。
一旦发现异常，暗桩直接密报锦衣卫指挥使，由指挥使呈报皇帝裁断。
毕自严看到第三层时，后背微微一凉。
他知道锦衣卫的暗桩遍布天下.....但他没想到，皇帝连自己一手创建的皇家企业也不放过。
“陛下……信任？”毕自严斟酌着说出了这句话。
朱由检的回答极为坦然。
“朕谁都不信。”
轻描淡写，却冷入骨髓。
“先生，朕跟你说一句掏心窝子的话。朕，最大的优点不是聪明，不是勤政，而是.....朕知道人性。”
“人性是什么？人性就是.....给他一文钱的权力，他就想贪两文钱。给他管一座矿山的权力，他就想把矿山变成自己的私产。这跟他是好人还是坏人无关，跟他读过多少圣贤书无关，跟他对朕忠不忠心也无关。这是天性。是刻在骨头里的东西。”
“所以，朕设计制度的时候，从来不指望官员们会自觉自律。朕只设计一种制度.....让他们想贪也贪不了、想瞒也瞒不住、想逃也逃不掉的制度。”
“内部审计堵住账面上的漏洞。外部巡查堵住审计司与企业主官串通的可能。锦衣卫暗桩堵住巡查组被收买的可能。三层网，一层套一层。你要贪，就得同时买通三个互不隶属、互不相识的系统.....审计司归户部管，巡查组归都察院管，暗桩归锦衣卫管。
这三个衙门彼此互不统属，甚至互相看不顺眼。你能把这三家同时摆平，那朕只能说.....你的本事比朕大，这个天下就该你来坐。”
毕自严听到最后一句，笑了笑...
“除了这三层监察之外，”朱由检继续道，“朕还要加一条.....轮换制度。“
“所有皇家企业的主官，期满必须轮换。不得在同一家企业连任，不得在同一省份连任。轮换时，交接双方必须进行彻底的账目清算.....新任主官有权对前任的一切经营行为进行追溯审查。若发现前任有贪墨渎职之行为，新任主官有奖.....追回赃款的两成，作为奖金发放给新任主官及其团队。”
毕自严的瞳孔猛然一缩。
这一招……太毒了。
让继任者去查前任的账，还把追回赃款的两成给继任者当奖金.....这等于是给每一个新任主官都安了一个动机：拼命挖前任的黑料。挖得越多，自己赚得越多。
如此一来，每一个主官在任期间，都不得不战战兢兢、如履薄冰.....因为他知道，之后接替他的那个人，一定会像翻地一样把他的每一笔账都翻个底朝天。但凡有一文钱对不上，等待他的就是抄家问罪。
而那个继任者也不敢懈怠.....因为之后，还会有另一个继任者来翻他的账。
无穷无尽。循环往复。
以人之贪，制人之贪。
“陛下此策……”毕自严咂摸了半天，最终只挤出了四个字，“深谙人情。”
朱由检淡淡一笑。
“朕若不深谙人情，早被底下那帮人吃得骨头都不剩了。”
毕自严没有接这句话。
他低下头，将皇帝方才所说的每一条都仔仔细细地记在了纸笺上。
写完之后，他又从头审视了一遍，确认无误，方才搁笔。
“陛下，监察之制，臣没有异议。但臣想再补一条.....关于皇家企业主官的选拔。”
“先生说。”
“如今皇家企业的主官，大多是从此前皇家产业的旧人中提拔的。这些人能力是有的，忠心也是有的。但.....”毕自严犹豫了一下，还是说了出来，“他们太近了。”
“太近？”
毕自严的措辞极为谨慎，“臣担心的是，如果皇家企业的主官全部出自一系，日久天长，便会形成一个利益集团。人一旦抱了团，监察的效力便大打折扣.....审计司的人查到了问题，掂量掂量，可能就睁一只眼闭一只眼了。”
朱由检的手指又开始在案面上轻轻叩击。
毕自严说的这个问题，他确实想过，但一直没有找到一个好的解决方案。
皇家产业是他一手建起来的嫡系班底，如果不用，又能用谁呢？
“先生有何建议？”
“臣以为，皇家企业的主官，应当从三个渠道同时选拔.....皇家产业出身的，占三分之一；在地方历练过的官员，占三分之一；皇家理工大学和商学科出身的新式人才，占三分之一。三股水汇成一条河，彼此牵制，谁也做不了独大。”
朱由检沉吟良久。
这个建议好是好，但执行起来有一个现实的困难.....科官员大多对商业经营一窍不通。
他把这个疑虑说了出来。
毕自严显然早就料到他会这样问，胸有成竹地答道：“所以臣方才说的是在地方历练过的官员，而不是刚中了进士的毛头小子。臣的意思是....从现任的知府、知州之中，挑选那些确实懂经济、会算账、在任期内把一方商业治理得井井有条的干吏，调入皇家企业系统。
这些人虽然不是商学科出身，但他们在地方上管过钱粮、管过税赋、跟商人打过交道，实务经验并不比安都府的人差。”
“况且，”毕自严又补了一句，“臣选的这批人，还有一个好处....他们不欠皇家产业链条的人情。他们是从正途上来的，有自己的圈子、自己的靠山、自己的骄傲。让他们去管皇家企业，他们不但不会替安都府的人遮掩。”
朱由检忍不住笑了一声。
“先生这是拿文官的傲气当武器使？”
“有用便使。”毕自严面不改色，“臣做了四十年文官，最清楚文官是什么德性。你让他去打仗，他怂；你让他去算账，他嫌俗；可你要是说隔壁那个非科举出身的同僚比他强....他能跟你急。这股子不服气的劲儿，用好了，便是监察的利器。”
朱由检摇头失笑，但心里不得不承认.....老头说得有道理。
制度的精妙之处，从来不在于把人都变成圣人，而在于把人的弱点...贪婪、嫉妒、争强好胜....都变成制度运转的燃料。
“好。就按先生说的办。”朱由检拍了板，“三渠道选拔，比例各占三分之一。具体的遴选标准和考核办法，先生和吏部合议之后呈报上来。”
“臣遵旨。”
毕自严翻过纸笺，看了看后面.....已经空白了。
但偏殿里的气氛并没有松弛下来。
因为皇帝继续讨论下一议题，
“民间资本的引导与控制。”