国内非法移民泛滥，底层社区早已被黑帮、教会把控，政府权力顶多能覆盖核心城区，根本无力摸清全国人口、土地底数。
而十九世纪的大华，虽比古代封建王朝“皇权不下乡”的局面强上数倍，可基层管控力，最多也只能延伸到乡一级。
广袤的乡村村落，依旧要依靠乡吏、村长维持，朝廷政令难以彻底渗透到每一户。
百姓户籍，因朝廷废除丁税，百姓又需参与征兵、国考，如实上报对自身有利，故而户籍数据尚且准确。
可土地清丈，却直接关乎田赋税收，相当于从百姓兜里掏钱，隐瞒土地、谎报亩数，早已是民间常态，历任官员都难以查清真实数目。
这是历朝历代都难以破解的难题，徐炜心中再清楚不过。
念及于此，徐炜身子微微前倾，语气中带着几分不易察觉的怀疑，沉声问道：“你当真测出了玉京市土地的具体亩数？”
“陛下，臣绝不敢妄言！”林达泉神色一正，语气无比笃定，细细禀明清查过程，“玉京市下辖四区两县，农村人口约莫八十万，大多是外来移民，无本土豪族盘踞，便于清查。”
“臣推行清丈，步步为营：先令各村自行丈量，逐级上报；再交由各乡官吏逐一核实，杜绝初次谎报；随后臣亲自牵头，将农林部上报数据，与税务总局历年田赋数据逐一比对，精准揪出数据明显不符、瞒报漏报的村落。”
“锁定问题区域后，臣亲自带领农林部官吏，赴数十个村庄实地丈量抽查，当场拿下一批徇私舞弊、包庇隐瞒的乡吏、村长，或贬官、或罚俸、或收押，绝不姑息。”
“杀一儆百之后，臣再令各地重新如实上报，又派人二次抽查核验，反复核对多轮，剔除所有虚假数据，这才得出眼下这份精准数目，绝无半分水分。”
听着林达泉诉说大半年来，为清丈土地奔波操劳、步步严控的艰辛，徐炜微微颔首，眼中疑虑尽散，抬手示意他继续说下去。
林达泉见状，不再多言，径直步入正题，朗声报出各项详实数据：“启禀陛下，经彻底清查，玉京市全境共有耕地八百七十万亩。”
“其中，专门种植粮食作物的仅一百万亩，其余七百多万亩，尽数种植各类经济作物，以香料、烟草、甘蔗为主，皆是当下市场紧俏、利润丰厚的品类。”
“此外，境内果林、园林用地，共计一百万亩。”
“这些耕地、林地，仅占玉京市总面积的五分之一，剩余五分之四，为山林、荒地、沼泽、丘陵，尚未完全开发，仍有极大的开垦、利用价值。”
听到这般清晰、精准、从未有过的土地数据，徐炜脸上终于露出真切的笑意，连连点头夸赞：“不错！做得极好！”
“你这套层层核实、抽查惩戒、数据比对之法，成效斐然，完全可以推行至全国各府州县！”
“有了精准的土地数据，朝廷田赋税收必将大幅增加，更能彻底加强朝廷对基层乡村的掌控，于国于民，都是大功一件。”
不愧是他悉心培养、重点提拔的后备人才，做事果然周密靠谱。
“陛下谬赞，臣不过是尽分内之责，略尽绵薄之力罢了。”林达泉连忙躬身，语气依旧谦逊。
话音刚落，他脸色骤然变得凝重，眉头紧锁，话锋一转，沉声道：“陛下，臣还有一桩坏消息，事关国本，不得不向陛下如实禀奏。”
徐炜敛去笑意，沉声开口：“但说无妨。”
“陛下，早年玉京开府，朝廷迁徙大量移民至此，分田拓土，原本家家有地、户户可耕，百姓安居乐业。可短短十几年光景，京畿土地兼并现象，已然极为严重。”
林达泉语气沉重，字字恳切：“如今，玉京境内已有五分之一的农民，彻底失去土地，沦为地主佃农，或是涌入玉京城务工谋生，更有甚者，远赴海外殖民地，艰难讨生活。”
“更堪忧的是，土地兼并之势愈演愈烈，毫无遏制之象。照此下去，不出十年，玉京城郊数十里之内，将再无半户自耕农，尽数沦为佃户流民。”
“且如今京郊良田，地价一路疯涨，每亩已然高达五十块银圆，愈发让普通百姓望尘莫及！”
徐炜闻言，眉头微微一挑，神色并无过多波澜。
土地兼并，本就是历朝历代封建王朝的顽疾，利弊兼具。
而当下大华地广人稀，疆域广袤无边，即便土地兼并盛行，后果也远没有古代王朝那般致命。
毕竟，无论土地被何人兼并，朝廷的田赋赋税，都需足额缴纳，并不会直接影响国库收入。
不等徐炜多想，林达泉再度上前一步，神色无比郑重，道出了最核心的隐忧：
“陛下！大肆兼并京郊良田的，并非寻常乡绅地主，而是朝中勋贵、皇室宗亲、文武大臣！”
这话一出，徐炜目光骤然一凝，周身闲适的气息瞬间消散，眼神变得深沉。
这些勋贵宗室、文武大臣，皆是大华立国的根基，是他最为依仗的核心势力。
就如同后世之人，挤破头也要在首都购置房产一般，这些朝中权贵，一心想在京郊置办田产、屯田置业。
既能稳固家业，又能就近掌控，这本是人之常情，是根植于骨子里的天性，他即便身为帝王，也难以强行阻止。
更何况，大华当下地多人少，土地兼并的隐患，看似并不突出。
毕竟无论土地在谁手中，都逃不过朝廷的赋税。
沉吟片刻，徐炜开口，语气平淡：“你是想让朝廷下旨，限制土地买卖、遏制兼并？”
可他心中，早已对此不以为然。
就如他深知的那般，在朝廷基层控制力不足、权力难以渗透乡村的情况下，强行限制土地买卖，不过是一纸空文，终究是个笑话。
基层管控不到位，土地流转、买卖全在私下进行，朝廷根本无法摸清真实情况，谈何限制、如何管控？
古往今来，隋唐的均田制、府兵制，明朝的卫所制，即便朝廷三令五申、百般限制土地兼并，最终无一例外走向失败，土地终究被层层蚕食、尽数兼并。
哪怕是后世东方大国，严格限制农村宅基地流转给非本村居民，私下流转、违规侵占的现象，依旧屡禁不止，难以彻底杜绝。
眼下大华的局面，更是难上加难。
林达泉却并未退缩，依旧神色坚定，沉声进谏：“陛下，臣深知强行禁止土地买卖难如登天，但臣以为，绝不能放任不管！”
“工厂吸纳流民的数量终究有限，天下可耕土地的数量更是固定的，若无任何限制，任由兼并之势蔓延，流民越来越多，迟早会引发动荡，后果不堪设想！”
“至于遏制手段，臣已有对策，恳请陛下采纳！”
徐炜抬眼，示意他继续说。
“臣以为，可将土地与户籍彻底绑定，承袭前朝旧制，取明朝鱼鳞册、黄册之精髓，合二为一！”
林达泉语气铿锵，说出自己的筹划：“重新编撰全国户籍与土地合一的簿册，一户一籍，一籍一田，田亩数、方位、权属，全部详细登记在册，与户籍人口一一对应，不得随意变更。”
“如此一来，虽不能彻底禁绝私下土地兼并，却能大大减缓兼并速度，牢牢把控土地权属，遏制权贵肆意圈地、侵吞民田，守住底层百姓最后的立身之本！”