号称城墙长约八百步，四面合围近十里，呈“回”字型内外两城的乡城，是不会允许非本地居住人口随意入城的，仅仅只允许他们在城外集会。
由于城内面积有限，内城作为地域性官方机构的署衙所在地。
其中设乡衙，有吏员、衙役一班，主管刑判、乡务、民事；设乡署，有武侯乡兵一营，管城防、巡务、民安诸事；另有水龙队、公仓、税司……等诸多部门。
而外城，则作为凤谷乡辖下十几条村子，唯一的固定商业中心存在，遍布酒楼、客栈、布庄、典当……各行各业的商铺、以及某些不可明说的行当若干，是周边村子的边民采买所需的唯一去处。
要入城也行，缴纳入城费，就可进城到各处客栈、酒楼、茶庄、戏院享受。
舍不得那几个大钱的，就在城外搭个棚子或者席地铺张破布休息，这对习惯了外出轮牧时餐风饮露、露天席地的边民来说，那都不叫个事！