李沆道：
“陛下，臣附议王次辅。
这十多年来，遵陛下旨意，朝廷发配囚犯往北冥之地开发，累年下来已有二百余万人。
然而北冥之地太过广大，是我大周腹地面积的三倍不止，这开发进度仍嫌缓慢。
朝廷目前在北冥，已建成了三百多座城池，基础的交通要道都已开通，良田、牧场也开发总数超过了千万亩。
然而荒废的平原田野仍是大部。
这三百多个城池中，其中人口过二十万的大城，仅有最西边扼守“龙骧山脉”的“龙骧城”，中部的“瓒城”，东部的“仁肇城”，和南部的“御勋城”这四座大城，已较为兴旺。
臣以为，我大周如今人口繁盛，总人口去年全国大普查中，已过一亿五千万，或可招募百姓移民北冥，加快当地的开发。”
北冥之地即柴宗训前世的整个西伯利亚加上外东北，面积达到了约二千万平方公里，如今人口加上当地的几十万野蛮人，也才不到三百万，简直是地广人稀、无力开发。
当年，呼延瓒等将率三只龙骧军兵团攻取北冥全境，西方至一座纵贯南北的山脉而止。
柴宗训为酬龙骧军及众将士功劳，下旨为此山脉起名“龙骧山脉”，依山势险要处所建大城为“龙骧城”，其余新建的城池，亦皆以征服北冥的有功将士之命来命名。
柴宗训龙颜大悦，道：
“二位爱卿足智多谋，真乃社稷之臣！
即然如此，朕就按纳景琼的投诚，明天在朝堂上和众臣们议定招募移民、加快开发北冥之事。”
当天下午，柴宗训即亲自召见了景琼派来的使者，接受了他带来的礼物，并命其传旨意给景琼：
只要景琼在大周征伐扶桑的战事中，能立下大功，那么不但可以饶其不杀，尚可酌功劳封以爵位。
使者大喜，向柴宗训千恩万谢，大表忠心后，告退出殿，当天即赶往扶桑。
柴宗训将礼物中的珍宝，尽皆赏赐给了舒贵妃耶律和古典，至于进献的扶桑美人，毕竟是毛利家几州之地的出产，无甚绝色。
柴宗训挑选了两名姿色最艳者，以尝扶桑美女滋味后，其余八名皆赏赐给了成婚而未就藩的几位皇子。
第二天，开熙三十四年二月二十六日，早朝。
君臣议了些日常政事后，柴宗训道：
“西征的十只龙骧军兵团即将回到京城，国库开支立将大减，每年节省的银钱在六千万两以上。
税收取之于民，当用之于民。
经过这七年来的开发，北冥的基础开发已完成，龙骧驻军率二百余万囚犯，已在北冥广大的国土上，建成了三百多座可供百姓生活生产的城池。
为巩固我大周对北冥广大国土的统治，使此地成为我大周万世不易之领土，朕决意在国民中招募移民前往北冥，施行“北冥大开发”之国策。
此国策关乎我大周国运，当筹划完备、天衣无缝，诸位爱卿可献计献策。”
垂拱殿中众臣商议了一会儿，工部尚书郭贽出班，道：