用次辅牵制首辅，自然是需要一系列制度的。
为了避免次辅空缺，朱由检道：
“首辅、次辅由朕直接任命，分配内阁职权。”
“如果首辅空缺，就由次辅暂代，署理首辅职务。”
“如果次辅空缺，则由其他大学士，按四辅大臣加衔依次暂代。”
“署理职务三个月以上，自动转为实任。”
确保皇帝怠政时，仍旧有首辅、次辅。
这种担心听起来很离谱，但是确实有可能。
因为万历后期，就经常是独相，内阁只有一人。
朱由检肯定不会这样做，但他不敢保证自己的后代会不会这样。
群臣同样如此，听到皇帝这个提议后不但没有反对，还积极提出建议。
首辅韩爌说道：
“大学士的数量，臣以为也应确定，至少要有四位。”
“确保首辅、次辅空缺时，另外两位大学士能够补上去。”
朱由检颔首认可，还说道：
“协办大学士同样，在正式大学士低于四位时，自动递补上去。”
“两京礼部尚书侍郎、其他翰林院出身的大臣、翰林院的学士，同样依次递补。”
“确保大学士不会空缺，不至于无人担任。”
“不过大学士的数额同样要限制，正式大学士加协办大学士要保持在个位数，不得超过九位。”
这是明确维持“非翰林不入内阁”的惯例，要把它写入礼法条文。
翰林院出身的官员对此觉得理所当然，其他衙门的官员，则是唉声叹气——
在皇帝允许内阁之外的大臣通过委员会职务分享票拟权力后，一些官员是有想法的，想趁着重制礼乐废除这个惯例。
但是皇帝显然对此很维护，在翰林官员执掌内阁的当下，他们根本破不开这个惯例。
只能眼睁睁地看着这个惯例写入条文，成为正式的法律。
年轻有雄心的官员，更是定下了心，觉得一定要考入翰林院，以便将来有入阁的机会。
去年的翰林制度改革，给了他们这个机会。
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确定首辅、次辅、大学士的递补规矩后，朱由检又强调道：
“内阁下发的公文，只要不是圣旨，就必须由中书监副署，加盖中书监印信。”
“未得中书监副署的公文一律无效，追究下发人员的责任。”
“这一点同样写入内阁制度，作为新的规矩。”
这条规矩，和不经内阁的旨意是中旨一样，是对上级的约束。
刚得到对外施政权力的韩爌张了张口，最终也没有说出反对——
连皇帝发圣旨都要受内阁限制，他们内阁的公文，受中书监限制也是应有之义。
只是这样一来，中书监的权力就随着内阁扩大了，拥有了制约内阁的权力。
而且这个权力是在中书监掌印手里，有些不安的韩爌，提议道：
“中书监也应建立委员会，决定如何用印。”
“正常用印不应受到阻拦，如果争议很大，臣请陛下圣裁。”
集议制是朱由检一直推行的，闻言当即点头：
“中书监可以设几个正五品的中书学士，组成中书监集议会。”
“中书监正和中书监掌印都是中书监的主官，都拥有否决权力。”