皇帝坚持废除辽饷，户部的财政收支，要据此重新安排。
毕自严向韩爌感慨道：
“朝廷田赋，分为夏税、秋粮。”
“南方的夏税被皇上全部免了，并入秋粮统一征税。”
“北方虽然能征夏税，却远低于秋粮。”
“而且陕西、山西、河南受灾，赋税已全部存留当地，甚至还需要朝廷支援。”
“再加上今年北直隶南部和山东大水，北方的夏税完全不能指望，只能看秋粮能不能收一点，再等南方的秋粮运过来。”
“在秋粮运到京城前，朝廷财政只能靠辽河套卖地收入。”
（万历年间全国各地田赋分布比例图，北方五省占比55%）
这就是当前大明的现状，也是毕自严觉得财政越来越棘手的原因。
山东、山西等北方五省，在大明都是田赋重地。五省加起来的田赋占比，超过全国一半。
眼看着这些地方明年的夏税全部完蛋，毕自严如何不感到忧心。
而且更让他担心的是，按照皇帝的预言，北方的灾害会持续十几年，现在只是开始，过几年会更严重。
这代表着朝廷的财政将垮下一半多，而且还要投入钱粮赈灾。
他都不知道应该怎么办了，这件事只能交给首辅解决。
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韩爌能有什么解决办法呢？他又变不出钱来。
卖地的收入能解决一时，但不可能持续下去。
最重要的还是改革税制，这也是皇帝一直催促他做的事情。
他怀疑如果明年收的赋税达不到皇帝的要求，就算九月份勉强连任，也会被皇帝找个由头赶下去。
南方两千万石起运，是必须达到的数额，这已经关系到他的地位和功绩。
心中发狠的他，向毕自严道：
“你让户部的官吏把各省田册带过来，看看南方哪些地方能加税。”
“皇上要求的两千万石不能少，而且后年要达到三千万。”
只有达到这个收入，才能让朝廷财政勉强收支平衡。
以前全国的田赋收入，大体也就这个数字，在北方各省受灾的情况下，相当于把全国的田赋压到南方去。
也因为此，这个政策虽然去年就定了，却一直落实不下去。
南方出身的官员对此普遍抵制，地方官员对于推行新税制也不上心。
也就苏州府推行得比较好，临近府县的民众在看到苏州府的赋税实际减轻后，开始变得积极。
韩爌之前的打算，就是在松江府、常州府等富裕府县推行一税制，各省都树立几个典型，达到一千五百万石起运。
现在皇帝要求起运两千万石，这个办法就有些不够了，需要把一税制在南方全面铺开。
看着户部的田册，韩爌道：
“南直隶在洪武年间田土12692万亩，弘治年间降到8101万亩，万历年间再降到7739万亩。”
“这是什么原因？”
能是什么原因？当然是士绅仗着优免特权，侵占隐瞒土地。
他们占的田土多了，黄册上的田土自然就少了。
毕自严道：
“黄册上的土地，早已做不得准，现在地方征收赋税用的是白册。”
“皇上因为这个，说黄册已沦为形式。要求把黄册、白册统一，重新大造黄册。”
“苏州府去年的乱子，实际就是为了清丈田亩大造黄册。”
“皇上拿出平江府的土地和他们置换，才勉强完成了这件事。”
韩爌对此当然是知道的，而且他前年就任首辅后烧的一把火，就是乡试广额和废除优免。
想到这件事情，他说道：
“后年就是乡试，告诉南方各府，完不成一税制改革，就别想增加名额。”
“所有省份都要清丈田亩大造黄册，把需要征收的赋税分配下去。”