参加会议的德意志邦国总数有26个，但其中大多数都没什么话语权。
自从普奥战争结束，奥地利承诺美茵河以北任由普鲁士处置后，德意志诸邦要么是直接被普鲁士吞并，要么就是被收走了军队指挥权，沦为了普鲁士的应声虫。
也就是南德保持了完全的自主，因为它们不在普奥条约里。
会议的第一项就是重申北德与南德的同盟关系。
俾斯麦亲自出场，希望将防守同盟改变为攻守同盟。
然而蠢蠢欲动的法国代表还没出声，巴伐利亚代表就断然回绝了这一请求。
好在俾斯麦对此并不意外，转而提议在德意志地区建立一个综合性的警察组织，以应对越来越多的民众暴动和境外势力威胁。
对这项计划各国都表示了赞同，对他们来说，普鲁士的影响已经渗透入骨，没法再继续深入，能帮忙维护下统治当然是好的。
而巴伐利亚代表此时正回想着国内的交待：最好的情况下，通过适度的强硬令普鲁士放弃继续插手南德的事务，这样他们就可以在普法战争中置身事外。
如果不行，想办法闹翻，逼得普鲁士主动进攻。
光是想想，都能感受到这其中的火药味，让巴伐利亚去挑衅普鲁士……即使代表和国王一样不喜欢北方蛮子，却也觉得这肯定是疯了。
代表侧头望了望安安静静坐在旁边的法国大使，心下才稍微安定。
顿了顿，巴伐利亚代表才艰难开口：“我们同意，不过，有一个前提条件。”