这种定性和总结，是非常重要的，维新二十六年，大明开海，其实一直照抄泰西人海外开拓的经验，这种照抄固然取得了一定的成功，但大明也要走出符合大明国情的开拓之路。
缅甸、交趾的王化，就是大明维新二十六年的大考，阁臣们要交出一份满意的答卷，这份答卷不是给陛下的，是给历史的答卷。
“驰道要修，而且要修好，精绝盐事涉农桑之根本，不容有失。”侯于赵表述了自己的看法，他是户部尚书，铁马也好，开海也罢，都需要农业的支撑，人要吃饭的，吃不上饭就会饿死。
阁臣们各自表述了对驰道的看法，陆光祖跟着赞同，但他其实觉得在西南修这么一条驰道，有些得不偿失，不如在东南兴建几个造船厂，造更多的船，去海外占更多的地来得划算。
但陆光祖没有表示反对，海外开拓之地，终究是天高水长，墨西哥、秘鲁、智利发生的事儿，日后大概也会发生在大明的身上，但是陆地上的领土，拿了，就绝不会再吐出去了。
哪怕是大明亡了，改朝换代，下一个朝廷，它一定要拿回这些遗产，无论多久，否则怎么证明自己的正统性呢？
这笔投入，无论是当下，还是未来，都算是一笔好买卖。
“天变…”申时行谈到了这个词，忽然说不下去了，他其实想说，天变是不是结束了？
但他不敢开口，因为谶言这种东西，有点让人讳莫如深，一开口，天变去而复返，他岂不是成了罪人？
大明风调雨顺才三年时间，此刻就志得意满，不是时候。
“天变还在。”侯于赵看申时行不敢说，他开口道：“天变还在，各地观测，尤其是陕甘绥晋、北直隶、河南等地的温度，还在下降，只不过没有往年那么剧烈了而已，少室山，仍然是四月春风不度，卢岩深潭积冰不化。”
河南少室山有卢岩，卢岩下有深潭，这处深潭，在万历十三年之前，是不会结冰的，但万历十三年后开始结冰，并且一直到四月都不会融化，眼下，少室山的积冰仍然和前几年一样。
这三年，的确是风调雨顺，但朝廷绝对不能掉以轻心，导致天变的主因，也就是降温，仍然普遍存在。
“那就照着之前廷议的内容，继续推行还田和营庄吧，今年，河南、山西、陕西，完成还田。”申时行听闻侯于赵所说，给出了明确的目标和指示，要先还田才能营庄，田都在乡绅手里，无法完成营庄的建设。
河南还田向来是老大难，陕西、山西是天变的重灾区，这三个地方，趁着风调雨顺，朝廷、常平仓、百姓家里都有余粮，能够承担一定程度的阵痛，赶紧把事情办了为宜。
“我来办。”侯于赵想了想，把这事儿揽到了自己身上，田亩本来就该户部负责，而且他有着十分充分的还田斗争经验，也是因为浙江还田搞得好，他才能入阁。
“再加一个广东。”王家屏表示了自己的态度，广东因为靠近海洋，其实天变的影响，没有那么剧烈，所以广州府还田之后，就一直迟迟没有继续推行了。
现在加上广东，是顺势而为，西洋商盟成立后，贸易往来大增，生产资料再分配，导致的种种矛盾，都可以通过市舶司这个跷跷板来平衡。
几位阁臣仔细商议了一番，确定了今年完成还田的地区。
山东、江左（安徽）、江右（江西）、浙江、湖北此前已完成还田，现在新增了河南、山西、陕西和广东。
申时行拿出了一本奏疏，来自松江府知府胡峻德，他面色凝重地说道：“松江府丁口457万，去岁新增丁口17.8万人，按照这个速度，大约三十五年后，朝廷会出现第一座超过千万丁口的大都会。”
“甚至说，这个时间会更早到来，长江通衢九省之地，每年都有赴沪的青壮丁口，抵达松江府。”
“诸位，按二十年算，二十年后，朝廷如果没有能力管理一个丁口超过千万的大都会，意味着什么，诸位都很清楚。”
意味着从皇帝陛下到阁臣，再到大明朝廷全体上下，都是历史的罪人，要以一种最耻辱的方式死去。
陈敬仪想的一点都没错，大明朝廷的确高度关注松江府的新生儿数字。
田土、粮食产量和人口，就是国朝的根基，一切的一切，都是这三样说了算，而非其他。
大明没有急切的天下还田，主要看的也是这三点，尤其是粮食产量。
生产资料再分配后，一定会迎来生育潮；一旦人口过多、粮食不足，田土就会以各种方式被兼并，等于做了也白做，而且这一过程并不会太长。
二十年，田土就会再次集中在乡绅手里。
水肥的不断扩产，是大明稳步推进还田政策的底气。
在乡野，大明推动清丈、还田、土地确权后，组建营庄联合生产；在城镇，大明也面对着十分严峻的考验，甚至这个考验，比还田还大。
千万丁口集中在一城之中，如何管理，已经没有前人经验可以参考了，需要大明君臣一心，闯出一条路来。
“千万丁口的大都会，那得乱成什么样啊。”侯于赵一听这个数字，就是连连摇头，光是处理各种垃圾，就够所有衙司手忙脚乱了，准备千万人的饭，也是天大的事儿，想一想就知道有多么的困难。
阁臣们在仔细商量着各种国事，小心地制定着各种政策。
大明皇帝朱翊钧依旧非常活跃，御道上的小火车每天都会响起两次，皇帝去北大营操阅军马和回到通和宫，小火车都会鸣起汽笛；奏疏依旧不会过夜，任何臣子的奏疏，都会在当天批阅，下发六部处置；皇帝依旧会定期到官厂去视察，询问匠人们的难处。
“李大伴，朕觉得有些古怪，为何臣子们这么怕朕？”朱翊钧处理完了手边所有的奏疏，正月的最后一天，仍然没有熊廷弼的书信，以至于朱翊钧怀疑，德川家康取得了突破性进展，赢得了胜利。
李佑恭一听这个问题，支支吾吾，最终一个字没蹦出来。
他就知道会这样，陛下压根就没察觉出自己的变化，但这种变化让大臣们噤若寒蝉，包括李佑恭，都不敢在陛下面前提及。
朱翊钧当然奇怪，他还是原来的那个皇帝，每天做的事儿，分明都是一样的，可这些个大臣就是越来越怕他。
若说大臣们心里有鬼，可阁臣们动起手来，一个比一个狠，松江府劳资矛盾、还田、营庄，可以说是毫不留情。
个个忠心耿耿，个个都是独当一面的能臣，那为何要怕？
“除了大司徒之外。”李佑恭绞尽脑汁，忽然眼前一亮，回答了陛下的问题，他不好直接说，但是又需要肯定这一现象的存在。
除了侯于赵这个总是和别人不一样的大司徒，其他大臣，都很怕陛下。
“那倒是，昨天还来宫里跟朕吵了一架，还把朕给说服了。”朱翊钧仔细一想，还真是这样，侯于赵入宫找皇帝吵架，是关于盐政上，皇帝和大司徒有了分歧。
侯于赵上了本奏疏，要行新盐法，大明的盐法早已经随着开中法的败坏形同虚设。
随着山东晒盐的官灶再次兴盛之后，官盐才算是有了些起色，官盐质量好、杂质少、色泽白皙，但价格贵；而私盐质量差、杂质多，但价格便宜。
侯于赵的意思是盐务专营，皇帝当然不答应，严厉打击私盐，穷民苦力的百姓吃什么？这不是增加额外的生活成本吗？
而且一旦盐务专营，有一个问题，就无法解决，那就是走卒贩夫贩盐，如何管理？
大明走卒贩夫倒卖私盐不问斩，《大明会典三十六卷·盐法》明确规定：近海近场穷军贫民，有以肩挑易米者，不必具奏，径自问结；而贫难灶丁，除正额盐照旧收纳，其余盐收贮本场，余盐不问。
就是说，大明盐场，只要兑付了盐引，‘余盐’就可以直接卖给百姓，至于怎么卖，许盐场自决。
之所以有这样的规定，理由也非常简单，洪武宝钞崩了。
大明初年的财税体系都是依托洪武宝钞进行设计，从盐场拿盐，就是给宝钞，宝钞越来越不值钱，煮盐的灶户连饭都吃不上了。
朝廷的盐法禁令越是严格，贫困的灶户就越多，活不下去就会逃，想方设法的摆脱灶户身份，一如当初军屯卫所的逃所，宣德三年的时候，对这个打了补丁，允许盐场卖盐，盐场卖盐之后给灶户报酬。
宣德三年，许盐场自行贩卖余盐，到了嘉靖年间，淮安地方因为盐的事儿闹出了民变，道爷下旨，不再查问，至此，大明就再也不查私盐了。
侯于赵就到通和宫面圣，和皇帝据理力争，侯于赵以新盐法，说服了皇帝本人。
侯于赵要动盐法，也不是说一下子就严刑峻法把私盐取缔，而是类似于煤市口，建一个盐市口，贩售大明官盐。
这财用二字，说来说去就四个字，开源节流，盐市口自然是为了扩大财源，这一点侯于赵一点都没有隐瞒他的目的，他也不怕挨骂，他的确是在聚敛兴利。
可他是户部尚书、大司徒，不聚敛兴利，难道做散财童子不成？
而他的新盐法，根本目的是对混乱的私盐市场进行管理。
大明的私盐市场实在是太乱了，有的私盐，甚至还不如卖去草原的盐砖，也就是绥远牲畜舔的盐砖，都比一些私盐的质量好，但朝廷无力干涉，因为盐这个阵地，朝廷已经丢失太久太久了。
要想对盐进行有效的管理，就要扩大生产，摊薄生产成本，扩大销量，唯有如此，才能让官盐逐步取代私盐，当官盐数量超过三成，才能对盐这个买卖，进行有效干预。
其实也是大明朝廷在尝试探索，如何进行市场管理，不探出这些路来，管理丁口过千万的大都会，必定会摁下葫芦浮起瓢，左支右绌，顾此失彼。
朱翊钧认可了侯于赵的建议。
“看来，大臣们的确怕朕。”朱翊钧擅长自省，侯于赵敢跟皇帝吵，但阁臣里也就他有这个胆子，这三个月，连沈鲤都不怎么反对上意了。
他仔细思索，也想明白了，大臣们为什么怕他。
“算了，就这样吧，慢慢就都习惯了。”朱翊钧并不打算做什么，没有其他的原因，只因为他是皇帝。
王夭灼刚好走到了门前，听到了皇帝这句话，多少有些感慨，皇帝的变化，她当然察觉到了，大臣们只感觉皇帝给的压力极大，但王夭灼其实很清楚，她的夫君，给自己的压力更大。
“夫君。”王夭灼走进了御书房，眉眼都带着笑。
李佑恭很知趣地带着奏疏离开，大臣、宫宦都已经完全没有办法了，但皇后还有办法！
皇后千岁可以有效的遏制情况进一步恶化，甚至不需要做什么过分的举动，每天来见一见陛下，就完全足够了。