战争的硝烟弥漫到现在，德意志帝国国内储备的各类战略物资与生活物资，早已消耗殆尽、所剩无几。
万幸的是，德国已然彻底解决了东线的战事困扰，再加上牢牢掌控了北海制海权，又占据了法罗群岛这一关键战略支点，外部局势终于迎来一丝缓和。
在此背景下，德国总理特奥巴登·冯·贝特曼·霍尔维格，终于下定决心，再次向德皇威廉二世提出自己酝酿已久的建议，调整战争策略，优先解决国内民生危机，重启海外贸易。
霍尔维格并非狂热的军国主义者，早在战争爆发之前，他便向德皇提出过“温和霸权”的主张：反对贸然发动战争、推行冒险主义，主张在巩固德国在欧洲大陆霸权的基础上，适度开展海外扩张，避免与英国陷入全面对抗，以最小的代价实现国家利益最大化。
只是他的理性主张，始终被军方的狂热所压制。1914年，德国陆军在马恩河战役中惨败，西线战场彻底陷入堑壕对峙的僵局，霍尔维格曾试图抓住机会，以和平主动权制衡军方势力，主张以有限的代价快速结束战事，避免战争拖垮国内经济与民生。但这一想法刚一提出，便被军方发动的东线大规模攻势彻底打断，和平的可能被彻底扼杀。
在一众沉迷于战争狂热的德国战时领导人中，霍尔维格算得上少数保持清醒的人。他深知美国的实力与立场，在他心中，一旦美国彻底放弃孤立主义、加入协约国阵营，战争的力量对比将被彻底改写，德意志帝国必败无疑。因此，在战争尚未彻底失控之前，稳住国内局势、储备足够力量，才是重中之重。
结合德国国内的严峻现状，霍尔维格在递交给德皇的报告中，一针见血地指出了潜藏的危机：德国普通民众深陷物资短缺、粮食匮乏的困境，厌战情绪正在全社会快速暴涨，平民与工人早已不堪重负，根本无法承受持久战的消耗。必须立刻着手解决民众的物资保障问题，否则一旦民生彻底崩盘，街头抗议、大规模罢工乃至革命必将爆发，德意志帝国的统治根基也将被动摇。
柏林皇宫，御前会议如期召开。不同于往日先讨论前线战事的惯例，会议刚刚开始，霍尔维格便率先开口，抛出了足以震动全场的主张，语气坚定而急切。
“皇帝陛下，当下国内民生危机已然迫在眉睫，必须立刻停止部分军工生产，将部分工厂的产能与原料，向民生领域倾斜。”
他顿了顿，拿出早已准备好的统计数据，进一步补充：“根据国内农业部门的统计，明年德国国内所有田地所需的化肥中，除了钾肥能够勉强自给，氮肥与磷肥的缺额超过两百万吨。必须重启海外贸易通道，继续从智利和北美进口相关原料，用以扩大化肥生产，否则来年国内的粮食产量必将直接腰斩，国内恐有饥荒危机。”