一、女性创业基地数量少，规模小，科技和现代管理程度低下。全市30家创业基地中从事基地建设和生产的女性为6237人，仅占全市农村妇女总数的6%左右。且多数以粗放型的种、养殖业为主，缺少科学的种养技术，依靠的是传统的方式方法，造成产量低、品质差、效益微，缺乏抵御风险和市场竞争能力。女性创业基地合作的形式原始单一，没有形成风险共担、利益共享的紧密型、捆绑式的合作机制。如在企业加农户模式中，采取订单农业的形式，在妇女专业合作社中，为保护社员利益，签订收购合同，它们虽然明确了双方的责任和义务，但遇到市场行情变化，由于双方缺少一定的法律意识而使订单式农业和保护价收购合同流于形式，有的甚至“各自为政”，这不但给双方带来不利，更为产业基地的发展设置了障碍。而自发形成的基地发展更是缺少前瞻性，完全随市场起伏而波动，甚至大面积的盲目转产。
二、女性创业基地示范、带动、吸纳功能较弱。女性创业基地虽然在一定程度上促进了一方产业的发展，但在示范、带动及吸纳周边农妇共同发展等方面没有发挥基地应有的作用。“示”而无法“范”，虽然基地形成了一定规模，但由于是粗放型经营为主，利润空间不大，所以对周边农妇缺少吸引力，起不到典范的作用。想“带”又难以“动”，虽然基地女性也想多发动周边农妇加入基地行列，一方面进一步扩大基地生产规模，另一方面来提高效益，但受自身素质、经营技术等限制，很难组织发动更广层面上的女性加入到基地生产中来。吸纳后风险由农妇自身承担，又限制了基地的进一步发展，如朗霞丰华兔业合作社谢月飞，因为病害，死了1800多只种兔和2000多只小兔，直接损失30多万元，加重了基地发展的负担。
三、政府和相关部门对女性创业基地的扶植政策没有整合形成有效的服务资源。一是服务机制缺乏责任主体意识。女性创业基地作为加快推进城乡一体化，促进妇女转业、创业的孵化器和助推器，还没有纳入政府管理扶植的工作范畴，在引导、牵头和协调等方面，没有具体的责任单位。市政府妇儿工委虽然是促进妇女事业发展而成立的一个机构，一方面是一个非常设性机构，另一方面，作为具体开展日常事务工作的妇儿工委办公室设在市妇联，但妇联是群团组织，不是政府序列部门，无法参与具体政策的制订、实施，在促进女性创业基地建设中也显得力不从心。二是服务措施缺少。如对女性创业基地的产业引导鼓励政策，女性专业合作社扶植政策等，没有具体措施。2002年，由市财政局、市农林局、市信用联社、市妇联联合实施的“巾帼创业致富工程”小额贴息贷款项目，在促进女性创业基地的发展发挥了积极的作用，但因为贷款额度在五万元以内，对具有一定规模的创业基地起不到作用，有一定的局限性。
对策及措施
一、发挥女性创业基地的示范带动作用。
要进一步加大宣传力度，积极挖掘和树立先进创业女性典型，如全国三八红旗手、双学双比女能手、创业女标兵的优秀事迹和成功范例，使广大农村妇女逐步树立自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，充分凸现女性的独立意识，在创业中发挥女性的积极性和主动性，通过在女性创业基地中建立培训示范点，引导广大妇女掌握创业技能，加入创业行列，以“一带一”、“一帮一”等形式，积极发挥创业基地的作用，使广大妇女增收致富，达到创业基地示范带动的真正目标。
二、加大对女性创业基地的培植力度。
要出台具体政策，对女性创业基地的产业结构、规模、产值以及解决就业等指标定性定量，对达到一定档次、发展前景看好的部分女性创业基地，要进行配套的政策扶植。继续实施小额贴息贷款项目，在增加贷款额度、扩大贷款覆盖面上适当倾斜，促进基地的进一步发展。要建立风险保障机制，由政府职能部门、乡镇（街道）、个人建立3：3：4的风险保障机制，增加对禽流感等自然灾害的防御能力，促进女性创业基地不断向规模化、集约化、产业化方向发展。对本辖区内农村妇女的创业或转业意向进行调查摸底、登记造册，随时掌握情况。要建立评选表彰制度，每年度应对女性创业基地进行评选表彰。并出台具体的奖励政策和措施，各乡镇（街道）党委也应建立配套的政策，以进一步促进女性创业的积极性和主动性，更好地发挥基地的示范带头作用，加快推进全市城乡一体化进程。
三、凸现女性创业基地的吸纳、辐射功能。
在女性创业基地中要选择优秀典型作为女性创业培训基地，政府有关部门要通过有效措施，如场地建设、培训的设备配置等方面给予资金、政策上的扶植，以进一步发挥女性创业基地的积极作用。在各乡镇（街道）选择一些有一定创业意向、条件成熟的女性作为联系点，包括在产、供、销及管理技术等多方面带动，再由这些点去带动周边的农妇，逐渐形成一方产业，增强妇女创业的覆盖面和受益面，凸现女性创业基地在带动农妇发展中的辐射功能，并逐步使基地组织向生产标准化、管理制度化、服务系统化、经济效益化方向发展。
四、加强对女性创业的培训引导工作。
要加强调查统计，建议在乡镇（街道）劳动就业保障服务中心建立妇女就业现状和意向登记台帐，动态掌握有创业意向的妇女情况，通过市科技服务中心、科技服务指导站、失土（失业）妇女就业培训中心等组织网络，开展分门别类的培训，帮助她们转变观念，提高创业能力和水平，达到增收致富的目的。要进一步做好推荐服务工作。通过多种形式的座谈会、农展会、洽谈会，组织创业女性的交流和合作，组织创业女性进行考察学习，掌握信息动态，借鉴其它先进经验，共同提高创业能力和水平。建立创业女性协会或者俱乐部等组织网络，提供一个交流、互助、心理咨询及其它服务的平台。