苟政的话让苟武也陷入了深思，对其顾虑也深为理解。说到底，还是一个授田赏功不平衡的问题，在长安戍守诸军乃至各地方兵马全面铺开的大背景下，还有如中坚、中垒、锐骑、先登这样在中军序列中的部队，没有正式启动授田。
这无异于画了大饼不兑现，并且，比起前两年情况还要更为严重，还牵扯到一个“不患寡而患不均”的问题。
当然，秦公府与都督二府，早已明确告知各地戍守中军，苟政没有忘记他们，对他们的戍守，将通过后续的换防有序推进，在关中的平川沃野间，也给他们留足了田土，并将予以补偿。
然而，再多的许诺，在没有落到实处之前，总是难以让人安心的。各地诸军反馈的情况来看，经过将近半年的发酵，不满情绪在外戍中军之间已经相当浓烈了，尤其好些对地方部队的授田就发生在他们身边，都被他们看在眼里，这就更容易引发心态上的焦躁与失衡了......
这种情况下，莫说让他们安心戍防，为苟氏卖命了，能保持不乱，就已经是苟政这几年威信巩固的作用了。
但威信，毕竟不是实惠，不能当饭吃，不能带给将士长久的获得感。
鉴于这种普遍存在于外戍中军的焦躁不满情绪，苟政也不得不考虑解决问题，至少也得采取措施缓解，否则早晚得出大问题，尤其在外部形势只会越来越紧张的情况下。
出现这种矛盾，归根结底，还是苟政对中军设计定位问题。苟政所建中军，在当前有两点最为核心的特性，一是脱产军队，二则是关中授田，以此保证苟氏“中枢”对中军的控制力。
然而，政权巩固与军事安全，又需要苟政在各边防、郡县，放置中军，用以维稳。这两者之间，本身便存在一定矛盾，尤其苟政还希望通过所授田土，把中军将士“圈”住。
这种中军外戍的格局，大概率是要维持相当一段时间的，至少需要到地方戍防体系真正建立起来，并能够发挥作用。
当然，倘若能够像苟政与苟武计划的那般，有序实现对各地中军的轮戍，这种矛盾也能逐步得到消解。
但这显然需要一定的时间，却不是外戍中军将士能够长久等待的，他们并没有那么多的耐性，也没有足够高的觉悟......
这个问题，放到当下，也已变得紧迫起来，为解决此事，苟政也不得不再开动脑筋。不过出于谨慎，苟政没有贸然当众提出，而是先与苟武商量。
短暂的思吟过后，苟武不由问道：“莫非主公想改关中授田为驻地授田？”
“确有此虑！”苟政直接承认，说道：“之前对此事的考量，终觉欠妥，人心不可测，军心不可欺。
而时局变化，也非我们所能控制，燕军南下，晋军北伐，陇西王擢、彭姚内斗，凉州、仇池窥探，铁弗、鲜卑扰边不止，这些都让河东、秦州驻军难以轻动，我们又不能寄望将士能够长久等待......”
听苟政谈起这些，苟武虽然同样神色凝重，但却认真地表示道：“末将以为，此制不宜更改！”
听他这副严肃的口吻，苟政精神略振，凝目盯着他，道：“说说你的理由！”
苟武深吸一口气，语调沉稳地道来：“依愚见，中军设立之初衷，不宜改变。从军制到戍防，从军户到授田，包括中军将士之职责、待遇，主公已然制定了大量策略与条制，这都建立在‘中军’的基础上。
而关中授田，乃是中军建制之根本，不可轻易动摇，否则恐引发混乱，造成动荡！”
注意到苟政微蹙的眉头，苟武低下声音，继续说道：“而一旦采取就地授田，中军将士与地方深入结合，那是早晚的事，倘若此，外戍各部，又何称中军......”
苟武所言，也算是说到苟政心坎了，说其他都是虚的，对军队的控制能力，才是触及灵魂的考量因素。
当然，中军外放并不是什么难以接受的事情，在未来的规划之中，于中外军将士之间，建立一种往来流动机制，本就是应该的事情，但绝不是势力发展初期的当下。
须知，可不是被编在中军序列，就都是无敌精锐，百战猛士，中军部队之间亦有差距，有些差距还不小。
而眼前苟军外戍的诸军，几乎占据苟军中军精锐之半，先登、中坚、锐骑等部，任何一支拿出来，都是烙刻着苟氏发展历史的部队。
这些军队倘若不能长久地置于掌控，于苟政而言，也是难以自安的。他可以允许军队中存在山头，也能接受大小军头们对军队保持一定影响力，但一定不能失控。
基于这种理念来做决策，那么很多决定就不难下了，苟政那有些动摇的念头，迅速掐灭了。
注意到苟政逐渐变得坚定的眼神，苟武再抬手作揖，从容道来：“主公，末将认为，派遣中军外戍，与关中授田，本不是什么冲突之事。
甚至，为弹压地方、巩固边防，中军外驻，乃是必为之事，战略要地、边防要塞，毕竟不能只依靠地方军队，需注入中军的力量，长安的声音。
眼下出现这些混乱，只因条制初立，经纶方构，一切尚不全面、完善，只需稳步推进，一切问题，皆可迎刃而解！”
“至于目前外戍中军的问题，前者考虑不周，只需加以修正，针对进行解决，安抚军心即可！
以末将之见，眼下长安在戍中军授田赏功诸事已然步入正轨，接下来只需按部就班进行完善，都督府已经可以腾出手来，抽调特使专员，解决外戍将士的问题。
末将建议，都督府与各营军户府，可根据现有将士名单，先于关内，划分田土，进行授田确认登记，分配附农。
有家室者，由家人负责经营，孤身无家者，暂由军户府组织人力，代为耕种，待将士返回长安之后，再行接收。
作为补偿，对外戍中军所配田土，当为既垦之熟地，位置要好，水土要优越，并且永业田配额要相应进行提升。
另外，眼下内外局势，的确需要中军外戍，不便进行全军轮戍，但可以对各营下属幢队，采取少量、小股轮戍办法。
如此，只需得一年半载，便可完成军功授田，抚慰军心之余，也能保证地方防御安全......”
苟武侃侃而谈，苟政听得相当认真，乃至产生了少许恍惚。苟政忽然发现，他其实并不是一个信念特别坚定的人，在许多事情的考量与决策上，他实际上是有些摇摆的。
苟政习惯于因势利导，也常常以“有问题解决问题”来自勉，但在许多具体问题上，却显得三心二意，出现头痛医头脚痛医脚的情况，而这对军政治理来说，实则是很不利的。
当然，在创业初期，这种问题还不算明显，也很难说究竟造成了多大损失，因为里里外外、上上下下的事务，都显得零散混乱。