正统四年（356）这一年波及数十万军民的三国乱战，可以说是赵末以来天下大乱的最后一次高潮。
此战既罢，也意味着华夏大地上，新一轮的势力洗牌结束，秦、晋、燕三国鼎立的格局彻底形成，一张崭新的时代帷幕也缓缓拉开。
三国至此，皆是筋疲力竭，皆是内忧外患，都有一副烂摊子需要收拾，短时间内，都不敢轻易言兵，尤其是三国之间（核心决策者脑子正常的情况下）......
这一年围绕三国产生的众多纷扰、冲突与博弈中，最大的胜利者，必是秦王苟政无疑。
而整个冬季，苟秦及其臣僚们，都在盘点收获，总结得失，享受着胜利果实的同时，也承受着善后诸事的繁复与困顿。
战后军民的安置、抚恤，战争政策的调整，以及官府、军队人事的调迁，围绕着这三大框架，自上而下，有海量的事务需要操持，有数不尽的麻烦需要解决。
核心目的则只有一条，以最快的速度、尽量平稳的方式，让秦国从战时状态脱离出来，让秦国的官军民恢复正常的生产生活秩序。
然而，这当真不是一蹴而就的事情，往少了算，这也是关乎苟秦十数郡县、至少五十万军民众的生活生计调整。
不到两个月的时间，根本无法真正让秦国恢复到战前的模样，尤其是恢复生产这一核心要素，还得等到来年开春，方能真正全面展开。
战争的后遗症，没那么容易消除，其带来的伤害与苦痛，与凛冽寒风为伍，依旧在关西持续蔓延着、肆虐着。
值得高兴的，也能让人继续忍受的，大抵是战争毕竟结束了，秦国取得了胜利。
上百万的苟秦臣民，可以稍稍喘一口气，从崩溃与极限的边缘回转，他们一切的劳作与努力，不再是无条件为战争、为秦军贡献，可以将正常地将注意转移到自己与家人的生存上了。
一个没有战争与死亡笼罩的秩序，对普通士民来说，实在太宝贵了，安定方能让人看到希望，这也是战后初期，秦国官府最着力做的事情，想要传达给治下士民的东西。
不过，对当前秦国官府与臣民来说，最迫在眉睫的事情，不是其他，而平稳地度过已经在关中大地肆虐的寒冬。
大战之后必有大灾，这几乎是一个普遍的规律，又恰恰处在荒芜、萧索的冬季，秦国自然难免。
持续半载的战争，消耗了太多的资源，尤其是维持人基本温饱需求的粮料物资。随着深冬的到来，关河上下，饥荒寒灾，日益深重。
天灾与人祸交织，受灾的秦国士民，达三十万之众。
对此，秦国朝廷自然不可能坐视不理，这是收揽人心的好机会，秦王苟政也尤其重视这个问题，总不能连艰苦卓绝的“卫国战争”的扛过来的，最后倒在战后的饥寒之下。
更何况，对“人”的宝贵，苟政的认识可太深刻了，咬咬牙，勒勒腰，刮刮肚，帮助秦民度过此冬，将来他们就是秦国最可靠的臣民。
为了赈济灾民，苟政也是豁出去了，几乎把最后一点家底都拿出来了。
长安三大仓，堪称苟政治关中以来第一民生善政，缮建设立之初，苟政也曾发下宏愿，有朝一日，要让诸仓满溢。
然而，多年下来，哪怕是规模较小的惠民、益民二仓，都不曾有一日储满，更遑论禁城内的丰民仓了。
随着战争抚恤与善后赈济工作的全面展开，冬季方过半，惠民、益民二仓，便已经被清空了，丰民仓也有些岌岌可危......
救民救灾，救苦救难，当真不是一件容易的事情。
到这个阶段，急难已经缓解，下一步的工作重心，则转移到如何让秦国的军民顺利支撑到来年夏收，那可是段漫长的时间，过程也必定艰苦。
当然，这项工作，主要还是需要军民自力更生，但官府的支持，也是十分必要的，除了稳定的生产秩序，以及农具、粮种、牲畜等生产资料外，基本口粮的救济补助，仍然是一笔巨大的花费。
但问题是，粮食不比其他，需要一轮又一轮的耕种经营、收获与储存，不是需要了，立刻就能从地里长出来。
随着严冬的深入，秦国官府这边，也有些无以为继了。倒不是官仓之中一点余粮没有，只不过，剩下的钱粮，首先得供应秦国官府、军队及勋贵之耗，这是维系苟秦统治之必需。
说白了，经过三国大战的消耗后，穷困潦倒的苟秦政权，根本没有能力给全关中的臣民托底。
但是，与燕晋两国相比，秦国的士民百姓，是该感到庆幸的，数十年来，何曾碰到如此积极、深入赈济平民的官府？
或许黔首们遭受的剥削与歧视是相同的，甚至在秦国这边要更加严苛，自由更是严重受到限制。
但至少在灾难降临之时，这个苟氏的政权，还是会采取这些有力且有效的措施予以救助，即便此次关中士民遭受的苦难，本就源于秦政权。
然而，官府不就是这个尿性吗？世间岂有温情脉脉的王权统治？
为了解决粮荒问题，苟秦君臣还是积极开动脑筋，苦思办法，但事实上，办法并不难想。
百姓依山傍水，自力更生的方法姑且不提，就官府赈济这一块儿，思路是简单而明确的：官府无粮，找有粮的要就是了。
由丞相郭毅亲自牵头主持，以苟秦朝廷的名义，向关中豪右借粮，并配以一成的利息，约定两年为期归还。
而这条极其强硬的，带着强迫性质的“借粮条款”，落实得相当顺利，关西豪右，在长安政策出台之后，不管心头作何感受，大多表示配合。
少则两三千斛，多则上万斛，短短半个多月时间，便在雍秦各郡，借得麦粟总计四十余万斛。
这些口粮，若要覆盖关中士民所需，自然不现实，但足以起到一个撬动、托底的作用，让秦国官民能够安安稳稳地支撑更长时间。
坚持的时间越长，恢复的速度越快，危机也能逐步得到缓解......
“借粮政策”的顺利且成功，其背后折射的意义，也是相当重大的。不管关西的豪右们心中作何感想，但经过这么多年的博弈、交换与震慑之后，关西各家至少表面，已为苟政所驯服。
即便很多豪右，仍然将此次“借粮”，当做是一次有借无还的摊派，一张上船的船票。
当然了，已经上船的邓、王、杜、韦、段、郭、赵、徐等关西秦臣氏族，他们的积极配合与表率作用，还是很突出的。