二十四日，在接连巡过霸城、阴槃、新丰、郑县各地之后，苟政召集随行臣僚（以大司马、大将军二衙臣属为主）进行一场御前会议。
会议主题自是府兵改制建设，内容从两个方面展开，一是府兵改制到目前阶段暴露出的问题，尤其是这段时间，集中爆发的，府兵在戍役时间与农时上的冲突。
哪怕大司马府在统筹调度上，已经努力兼顾，尽量考虑全面，对在戍人员都削到两至三成了，甚至关中的防御安全都下降到一个低水平（远低于改革之前），仍旧免不了矛盾。
尤其对留戍官兵来说，不患寡而患不均，这是最大的矛盾源头，农时毕竟不比常时，一年之中关键的就那么多，不是其他时节能够补偿的。
但军令如山，关中安全、地方治安，军队是最基本、最重要的保障，不容有失。
但这还不是最大的问题，最严重也最普遍的，还是广大府兵的生产经营上的困难。
秦国眼下执行的府兵授田制度，是按人头、依功勋分配，是带有明确授赏犒功性质的。虽然最终的目的也是“兵农合一”，但实现的过程，注定不会顺畅。
最显著的，就是府兵在农务上的问题与困难，开国之时那批秦军官兵，问题倒不大，那是真正创立苟秦江山的那批人，功臣勋贵也好，交兵悍将也罢，秦廷的赏赐很丰厚。
除了肥田沃土、绢帛钱粮，还给女人，还配劳力、农具、种子，甚至赐奴仆。那批秦军，享受着秦府兵制“早期形态”的大把福利。
当然了，出生入死追随苟政，筚路蓝缕打出个苟秦天下，他们也值得。
并且，只要存活到三国大战之后的“老秦军”，无不蜕变成新军功地主，有家有室，有产有业，许多人还得到勋位。
哪怕因为能力、年纪、伤病抑或其他因素，没法走军官、职业兵的路子，只是成为府兵，日子也能滋润。
但朝廷颁布的新制可就不一样的，朝廷没那么大财力“包办”出一批军功地主，后进者也没资格享受那么优厚的待遇，哪怕有一些战功卓著，得到破格提拔赏赐的，也只是少数群体。
而大部分府兵，尤其是后期征召的秦军，只能按照基础的标准授田，再兼作战服役犒赏，及安家补偿。
若零零总总加起来，对一般人来说，也不算一笔小财了，旁的不说，普通官兵，人（户）均两百市亩地。
但是，地再多，位置再好，风水条件再优越，也得开发利用了，才能产生价值，这也是朝廷想要推动的。
麻烦也恰恰出在这一块，不是所有官兵都有家庭，也不是所有家庭都有足够的劳动力，而要将那数以百万亩地计土地要开发出来，所需生产资料何等之巨。
而最核心的一条，永远是人力，是以府兵自身为核心的劳动力，而他们还需要承担戍役义务，这两者之间，是有冲突的。
有家有室者，还好说，哪怕家里只剩下些老弱妇孺，总能利用部分。矛盾的极大体现，便是那些单身军汉，就是给他成千上万亩土地，他也没办法发挥出来。