李世民站在陇右地图前，观看良久。
“征讨吐谷浑必须师出有名方可，如今伏允恭顺，朝廷不可无故征讨。”
李靖张嘴，皇帝摆了摆手。
“朕记得，党项羌八部，拓跋部最强，其首领拓跋赤辞和伏允还是姻亲吧？”
“正是，当年隋破吐谷浑，伏允就是西逃到党项，得拓跋赤辞庇护，后来才卷土重来复国。”
党项羌，本汉西羌之别种，在鲜卑慕容氏迁到青海后，党项成为其附庸。党项羌八部，最强的就是这个拓跋氏，骑兵五千。
“陛下，隋开皇四年，就有千余家党项羌归附，次年，拓跋宁丛等率部到旭州请求内附，隋朝授拓跋宁丛为大将军···”李靖说道。
自朝廷几年前设置松州都督府、保宁都督府，招抚沿边羌氐部落后，也跟党项羌诸部接触，先后招抚了细封氏等一些部落，设置羁縻州县，授其首领为刺史。
细封步赖就被授为轨州刺史，又有奉、岩、远等四州。
“药师啊，吐谷浑先不动他。”皇帝道，“不过我们可以招抚党项诸部，”
皇帝指着地图，
党项羌八部在吐谷浑的东部，在黄河上游流域。
如今细封步赖等归附，朝廷设了五州，可明显还不够。
“轨州，升轨州都督府，细封步赖升轨州都督，赐国姓李，封河源县公，岩奉远崌等五州皆隶属，另于河曲地再置党项羌十一州。”
皇帝手指在地图上一划，党项八部中的四部划进了这个轨州都督府。
然后往另一边一划，“以拓跋部等党项四部地，分设懿、嵯、麟、可等十六州，设西戎州都督府，以拓跋赤辞为都督，赐国姓李，封平西县公。”
轨州羁縻都督府隶李艺所统的保宁都督府，而西戎州羁縻都督府隶牛进达所统松州都督府。
李靖看着地图，
吐谷浑的附庸党项，被皇帝直接就一分为二了。
原本细封步赖内附朝廷，也只有大小五个首领，朝廷设了五个羁縻州，而现在皇帝一挥手，党项八部就置两都督府、三十二州。
可拓跋赤辞并没有向朝廷内附，他和吐谷浑可汗伏允关系好着呢，人家几十年的好友，还是姻亲。
朝廷不经他们本人，就这样赐姓授官置都督府州？
李靖瞬间明白，
皇帝这一手，就是要离间党项与吐谷浑。
朝廷一道诏令，说这是党项首领请求内附，朝廷顺应置府州授官爵，伏允会怎么想？
不管他信不信，
到时官印、告身赐下，拓跋赤辞和细封步赖等人一样都是大唐官，伏允能不猜忌？
毕竟细封步赖可是确确实实的主动内附大唐的。
最重要的是，
当这两个都督府设立，三十二州划好，他们隶属于保宁、松州两都督府，那大唐就可以通过两都督府，对党项诸部影响。
可以光明正大的把党项八部，从吐谷浑剥离出来。
伏允若是再插手党项事务，那朝廷就有干涉的理由。
吐谷浑若是认了，
那就等于直接被斩断一臂。
朝廷只要有心，党项羌就有很多文章可做，那时大唐出兵征讨，就师出有名了。
李靖也不得不佩服，“陛下高明。”
李世民笑笑，“开河曲之地，将党项八部数十万口招附过来，也是很重要的，松州、保宁上报，党项八部，大者五千骑，小者千余骑，人口总共三四十万口，这是一支不可小瞧的力量。”
吐谷浑汗国，人口也不过如此。
党项八部，皇帝没设八个羁縻州，而是设两都督府、三十二羁縻州，也是大有深意，
细封步赖是已经主动归附的，拓跋赤辞却是与伏允关系极好，以这两人设两都督府，也是分化之意。
而设三十二州之多，就是进一步分化诸部。
“臣明白。”李靖点头。
皇帝先不直接对吐谷浑下手，可如果吐谷浑坐视朝廷摆平了党项羌，那吐谷浑也就独木难支。
他敢出手干涉，朝廷就师出有名了。
“无逸在永昌也差不多平定掸夷了，到时朝廷征吐谷浑，还可以让他从南中带些兵马北上。”李世民笑道。
李靖笑笑，“杀鸡焉用牛刀啊。”
朝廷真要灭吐谷浑，只要下决心，根本用不着调李逸，就保宁都督李艺、松州都督牛进达，还有他这个凉州都督李靖，再加上兰州都督李君羡，岷州都督李道彦等，早就做好准备了。
皇帝问李靖，“药师以为，无逸击败果占璧之后，是另立首领，设置州县，羁糜统治好，还是直接设置正州县，朝廷直接统治好？”
“陛下，永昌王在南中数年，对那边情况最为了解，此事当多听取他的建议。”
皇帝仍然问，“你的看法呢？”
“羁縻还是直隶，还是要看实际控制能力，武德开国初，朝廷对南中，也无实际控制能力，因此虽设南宁州总管府，可寄治于嶲州，金沙江以南，实则皆是羁縻自治，
而自永昌王渡泸南下，如今滇西之地，已经大半直隶，开姚州、大理州、永昌州三都督府，现在又过怒江、越高黎贡山，再开腾冲，控制的很好。”
李靖话里话外，都表明重点不在于远近，而在于控制力。
能控制的住，那就直隶，控制不住，或者说成本过高，则可先羁縻。
永昌那边的情况，明显尽在李逸掌握，那就听从这位封疆使相的建议好了。
“好。”李世民捋着虬髯，哈哈笑了起来。
正月十五，
李逸已沿安乐江而下，抵达南甸州南部遮岛，从这个掸语下城的地方，翻山前往萝卜坝，抵达杉木笼山下。
翻越分水岭，沿杨柳河谷而下，便是狭长的萝卜坝，绵延六十余里，真如一根大萝卜，这个河谷坝子也有几万亩大小。
不过此时，这个坝子大量土地未开垦，是掸人领主的天然牧场，只在坝中开垦三甸，
在夏秋季节，坝子瘴气严重。
独孤怀恩等将领前来迎接，
新年里的萝卜坝子，芳草萋萋，倒是没有可怕的瘴气，却也没有什么美丽景致可言。
原来掸人的三个甸子，在独孤大宝此前率军抵达时，要么直接弃寨逃了，要么就投降归附了，倒没有像样的抵抗。
“杉木笼什么情况了？”李逸问。
独孤大宝嘿嘿一笑，“司徒公威名震南中，定下正月十五进攻的最后通牒，
杉木笼隘那些掸夷吓破了胆，
开始是小伙士兵逃亡，后来一众附庸掸人的诸蛮部，直接率部离开，混傣也不能制止，他让儿子们率部拦截，结果诏勐密诏勐养等四个儿子，倒是干脆借追捕逃亡之由，率部也撤了。
混傣见山上逃亡过半，也只好率部摔去勐卯，
他这一走啊，其余人也不肯留下，如今山上走的差不多了，
剩下守寨的是附近勐索、勐宛的兵，以及一些金齿蛮、峨昌蛮等。
不过，这些蛮夷头领，早已来请求内附，只要司徒公一声令下，咱们上山，
他们立即就交出杉木笼隘七寨投降。”
“而且勐索坝、勐宛坝，也都会归附。”