荷田想了想，说：“现在战事缓和，正该着手建立官爵制度，制定军衔。这是根本制度，另外也有一些辅助制度，如监察、奖惩、考核、选拔、待遇等都得跟上，规定得清清楚楚，方能显出我们民军的精细、能耐、与众不同。”
陈城一听大喜，说：“早就应该这样了。明天我们就通知军部，让他们组织人手，拟个草案出来。”
荷田拍拍他的胸脯，说：“现在不是打仗，不能你我随口一说，就交待下面的业务处长干。你接连打胜仗，有威望，大家固然服你。若哪天你打了败仗，受人欺骗，没了威望，你再这样独断专行，岂不要受他人的闲话，受他人的掣肘？”
陈城想了片刻，说道：“这个问题我也想过。可民军草创，战局又变化莫测。所以，我遇到问题一向喜欢当机立断，以争取主动，凡事走在敌人前面。杨秀清活着时，太平天国蒸蒸日上，清军屡败其手。何也？以其权力极度集中，能够先于清军决策，先于清军抢占主动。”
荷田反驳他道：“我们是民军，不是太平军，也不是清军，不能学他们那一套。什么威福皆出于上，什么乾坤独断，都是些封建糟粕。杨秀清权力集中，盖过洪秀全，最后不还是惨死吗？
“凡事按程序办，大家集体开会研究，会议研究出来的成果，全军都要不折不扣的执行。这才是硬道理，这才能够确保民军始终走在正确的道路上。”
荷田见陈城听进去了，便接着说：“打仗时，情况危急，自然要你说了算。但到了后方，情况没那么紧急，就要落实集体民主了。这样，才能提高工作效率，确保班子团结。
“不然，你要独裁，他也要独裁。时间久了，一支部队就成了他的私人武装了。就像湘军那样，士卒只服从自己的直接长官，连曾国藩的话都不必遵从。别看他湘军现在威风，日后必然涣散，决非民军对手！”
陈城接连点头，沉思良久，说：“你的话很有道理，今后我们就这样办。现在的执行局，还是三年前我们在铜陵时成立的，人员一直没有增补。我是局长，你、黄宇、何兆武是委员。
“我想增补到七个人，初步有了几个人选，但还有些犹豫，说给你听听，你帮我参谋参谋。魔都方面必须补充进一个人，江桦占一个名额。水师方面，也要补充进一个人，我还在犹豫，不知道该补充方菱还是罗大纲。剩下一个名额，我有意留给一个华夏本土的读书人，不知该留给刘文秀，还是给李联琇。”
荷田沉思片刻，说：“这个简单。水师方面，还是留给罗大纲好。罗大纲现在负责营建水师基地、船政学堂，责任重大。他又是太平军的降将，正需要一个执行局委员的身份压服众人。况且，方菱年纪小，日后还有机会，罗大纲已经五十多岁了，迟早要把位子让出来。”
陈城面露微笑，说：“我一直在犹豫，因为罗大纲毕竟出身于太平军，读书又不多。但看他这段时间的表现，颇是块办大事的料，遇到难题总能想办法解决。水师方面，就选他做代表吧。”
荷田接着说：“这个读书人的代表，李联琇是做不了的。此人的长处在于治学，并不能办理繁务。你把他作为候选人，定是看重了他的学台身份。但华夏传统士子都是官迷，一旦做了官，很难让他们再舍弃官位加入民军。
“我们要吸引知识分子加入民军，并不是针对李联琇这样的在职官员，而是那些有着真才实学，却没有功名，或者无意于功名的人。你看，湘军以书生带兵，之所以能够成功，不就是吸引了罗泽南、王錱、彭玉麟这样的底层读书人吗？
“刘文秀正是这样心有良知、腹有才华的底层读书人。而且，他追随我们最早，功劳苦劳都有。我们刚到铜陵，他就主动配合土改，率领全族加入了民军。他对我们可谓忠心耿耿，又从内心深处认同民军纲领，与你并肩作战多年。我们怎能舍近就远，选拔一个不喜欢当官的李联琇，而让老资格的刘文秀难堪呢？”
“哦”，陈城恍然大悟，说：“真是当局者迷，旁观者清。你这一番剖析，让我心服口服。今后执行局就先这样吧，一个局长，再加上六个委员，包涵参谋部、政工部、后勤部、水师、魔都工厂、统战六个方面的代表。”
荷田说：“后勤部与魔都工厂方面，工作还是有交叉的。我们安排两个代表，也好让何兆武和江桦互相牵制。让何兆武主要负责民军后勤和枪炮厂的事务，让江桦主要负责魔都工厂的事务。”