罗西家族曾一度支配旧金山的私酒市场，其他帮派都只能吃它剩下的边角料。
如果李昱等人在罗西家族倒台后，及时跟进，完全能将这块大蛋糕全部吃下。
怎可惜……碍于黄隆的阻碍，当他们终于摆平一切麻烦，可以安心品尝这块蛋糕时，已然错过了最佳的窗口期。
爱尔兰帮派、犹太帮派、黑人帮派等各个帮派各显神通，不甘人后地抢占私酒市场。
就跟华人抱团，出现了唐人街一样，爱尔兰人、犹太人、黑人等弱势群体亦紧密团结，出现了“爱尔兰区”、“意大利区”、“犹太区”等少数族裔社区。
因为体量太小，所以这些帮派只霸占了各自社区，没能向外扩张，没有出现往昔的“一家独霸”的局面。
举个形象的例子，当前的旧金山私酒市场处于“诸侯并立”的状态，而李昱等人只是其中较大的一支。
李昱若欲建立“自产自销”的体系，独霸旧金山的私酒市场便势在必行——要不然，生产了这么多酒水，要往何处销售呢？
如果能像曾经的罗西家族那样，霸占整个旧金山的私酒市场，那么将现有收入翻上好几倍，绝对不成问题！
可这般一来，一场腥风血雨势必是免不了的！
私酒生意是一块香馍馍，人人都想啃上一口。想也知道，不可能光凭一张嘴，就让其他帮派将到嘴的这块肉给吐出来。
如果李昱真能让旧金山的所有帮派都乖乖听话……那他确实可以加冕为旧金山的地下世界的“皇帝”了！
奥莉西娅以半开玩笑的口吻向李昱问道：
“牧师，你该不会是想大开杀戒，将旧金山的所有帮派统统灭掉吧？
“恕我直言，你哪怕杀到圣诞节，也杀不完呀。
“虽然我没仔细算过，但据我所知，旧金山的大大小小的帮派超过了三位数。”
她乃地下医生，平日里没少跟旧金山的三教九流之辈打交道。对于旧金山的地下世界的大致状况，她自然是相当了解。
李昱还没回应，雨果倒先接过话头：
“听着很多，其实并没有多少。其中的绝大多数，都是成员只有寥寥几人的小帮派。
“爱尔兰区、犹太区等各个社区都有着管事的‘头马’。
“如果是要将这些社区划进我们的地盘，只要降服这些‘头马’就可以了。”
奥莉西娅白了雨果一眼：
“可问题是，‘屠刀’换不来‘心悦诚服’。”
她话音刚落，李昱便适时出声表示赞同：
“奥莉西娅说得很对。杀人容易收心难。
“姑且不论‘能不能做到’，就算我将旧金山的所有帮派统统杀光，也只不过是自找麻烦。
“我的目的是赚钱，不是杀人。把人都屠干净了，那还怎么赚钱？
“那些‘头马’管理着各个社区，假使将它们消灭了，那我们还要费时费力地搭建新的统治体系。
“一来二去，天知道要花去多少时间，得不偿失。”
雨果等人纷纷点头，以示赞同。
对人文科学稍有了解的人都知道：击碎旧秩序很简单，而重建新秩序就没那么容易了。
若以异族身份（华人）来直接治理“爱尔兰区”、“黑人区”等社区……可以料见，绝对会碰得满头包！
届时，别说是卖私酒、赚大钱了，光是平息没完没了的骚乱，就要被耗尽心力。
综上所述，间接统治才是最优选择。
简单来说，就是收服每个社区的“头马”，让他们安分地当小弟！治理成本由他们自行承担，李昱等人只负责收钱！
这般一来，就能以最小的成本，换取最大的收益！
至于如何让这些桀骜不驯的黑帮分子屈膝投诚……这就是一项大考验了。
李昱搜遍脑中的所有知识——还真让他找到了可以借鉴的做法。
在吊胃口般稍作停顿后，他将计划如数道出：
“因此，我打算建立一个类似于‘委员会’的制度。从今往后，由‘委员会’管理旧金山的地下世界的一切事务。”
李昱所要借鉴的成功案例，便是历史上著名的“黑帮委员会制度”。
委员会的建立，是美国黑手党历史上一次至关重要的转折，通过制度化的“和平”，让犯罪帝国得以长久、高效地运转。
20世纪初，纽约的意大利黑帮因禁酒令带来的暴利而冲突不断，最终在1930-1931年爆发了卡斯特拉马雷战争。这场持续一年的血腥冲突导致多达60名黑帮分子丧生，其中不乏高层大佬。
战争结束后，胜出的萨尔瓦托·马兰扎诺试图建立一个集权模式，自封“老板中的老板”，但这很快引发了其他大佬的不满，他本人也在不久后被刺杀。
关键人物查理·“幸运”·卢西安诺由此上位。他深刻反省了混战与集权的弊端，认为“老板中的老板”的头衔只会带来无休止的内斗和众矢之的。于是，他彻底废除了这个头衔，开创性地建立了委员会制度。
委员会是一个由各大犯罪家族老板组成的“全国委员会”或“纪律委员会”，作为最高仲裁单位。它的核心成员是纽约五大家族，其老板享有永久席位，后续又增添了几个席位。
委员会的核心职能，就是通过制度化的协商来取代无休止的战争。
当不同家族间因地盘、生意等产生矛盾时，委员会负责调解和仲裁，以投票方式解决争端，避免爆发会引来执法部门关注的全面战争。
委员会拥有最终的“司法”权力，可以判处违规成员死刑。比如，当博纳诺家族的老板约瑟夫·博纳诺试图暗杀其他家族老板以自封“老板中的老板”时，委员会迅速做出裁决，迫使其下台并流亡。
在李昱看来，该制度既有可取之处，也有不可取之处。
不可取的在于，李昱不想跟旧金山的其他帮派分享权力——一群曾经被罗西家族狠狠压制的垃圾货色，有什么资格跟他平起平坐？
而可取的在于，携手共进方走得长远。
一言以蔽之，搞“暴君”的那一套是绝不可行的，“合作共赢”才是大智慧！
李昱打算将所有社区的“头马”，乃至其他帮派都收入他的‘委员会’之中，结成紧密的“利益共同体”，而他自己将担任“终身主席”。
从今往后，凡是涉及旧金山的地下世界的事务，都由“委员会”来评决。
只要愿意对他俯首贴耳，李昱不介意让这些黑帮大佬在“委员会”里有一张椅子可坐，给他们一种“人人平等”的假象——这很有“西式民主”的特色，想必他们能够忍受的。
听完李昱的言简意赅的介绍后，雨果等人的思索目光重又游走在半空中。
少顷，蓬莱咧了咧嘴：
“建立‘黑帮委员会’……李先生，真亏你能想出如此具有独创性的点子。”
虽是剽窃他人的创意，但李昱脸不红心不跳地微微一笑：
“感谢夸奖。只不过是微不足道的奇思妙想罢了。”
蓬莱继续道：
“只不过，这也是一个很艰难的点子。怕是要花费不少心力，才能让他们心平气和地坐在圆桌边上。”
李昱耸了耸肩：
“我现在很有空，不怕麻烦。”
雨果紧接其后地问道：
“李先生，你准备如何让各个帮派接受你的‘委员会’的领导？”
“我当然不会蛮打硬干，为了省时间，我打算make an example of someone。”
这句英语的字面意思是“拿某人做榜样”，实际含义是“惩罚一个人以儆效尤”。
古往今来，杀鸡儆猴都是慑服宵小的妙法。
奥莉西娅闻言，高高地挑起眉梢：
“那你打算拿谁来当这个example？”
李昱摊开双手：
“我还没想好。你们有什么推荐吗？”
雨果作沉思状，片刻后正色道：
“我推荐‘库丘林党’。”
李昱朝雨果投去“请细说”的眼神。
雨果娓娓道来：
“旧金山的诸多移民之中，就数爱尔兰人最为蛮横。
“而爱尔兰人的诸多帮派之中，又数‘库丘林党’的势力最大。
“在‘爱尔兰区’，‘库丘林党’有着不容小觑的影响力。
“如果能够降服‘库丘林党’，势必会对其他帮派造成极大的震慑。”
蓬莱听罢，抽了抽嘴角，随即露出无奈的苦笑：
“又是爱尔兰人……跟爱尔兰人斗智斗勇，果然是我们这代华人的永恒主题之一啊……”