唐朝自己内部人口都不够，怎么可能派人花费巨资去占领不适合农耕的草地？
唐朝一直采用一个制度，以夷制夷，将亲唐的游牧民族部落安置在大唐的疆域之外，然后设立羁縻州、羁县、实行一国两制，对本地胡人的生活不过多干预，给予高度自由。
平时自个干自个的，天可汗一声令下，他们各部集结军队为天可汗作战，然后分一些战利品。
所以当任黜陟使最低级别也得五品。
此事还得从唐朝的国策说起。
以夷制夷是两全之法，也是无可奈何的办法。
契何力最终病逝于抵御吐蕃的前线，从归顺唐朝到阵前病故，这位蕃将为大唐征战了足足四十五年。
是将他们迁跟汉人一起生活，重蹈五胡乱华的覆辙？
还是放任不管他们，由着他们再建立一个新突厥？
那种情况李世民能够如何选择？
契何力是铁勒部的世袭酋长，贞观年间就投奔大唐，为大唐南征北战，攻吐谷浑，灭高昌，败龟兹，征伐西突厥，论战功之彪炳，即便的汉人将领都没有几人比得上他。
李治说道：“依照以往，每年开春，冰雪融化的时候，北方各部会拿着他们皮革牛羊入灵州贸易，为此朝廷在灵州以北设置了怀远县，方便彼此往来贸易。夏灵二州都督黄河寿得到消息，说思结部心存反意，他的少族长明面是来怀远县贸易，实际暗藏刀兵，意图劫掠怀远县。黄都督不敢大意，派麾下校尉徐凯率兵阻拦搜查，双方动了刀兵，我们伤了不少人，对面也死了好几个。”
而且黜陟使如果徇私舞弊，不仅要根据法令定罪，还会被通报天下，以儆效尤，重新启用的路都给断绝的。