雷州久不设太守，县一级的政务官还是存在的，只不过县令多数都为本地乡绅举荐，上报朝廷后走个形式恩准，实际上，雷州自不再设太守起便不曾有外地县令调入了。
也就是说，雷州八县以县为单位各自为政，为地主乡绅所控，明面仍然对大周俯首称臣，实则皇权不下县城久矣。
八县的管理实权掌握在揭氏、橙氏、冼氏、海氏、植氏，五个本地家族手里。
杨氏家主顶着雷州领主名头空降，等于徒有头衔，可谓政令不出雷州主城。
同时杨氏作为雷州领主应得的田产，只有主城附近原先的官田属于他控制——至于县上当初本应是县府公有的官田，早就通过各种倒来倒去的手段化为几个家族的囊中之物了。
官田尚且如此，农民手中的永业田更是保不住。
杨轩计算过，单从账面上看，雷州人均耕地应在20-40亩，其中有20%是林地，30%是下等地，那么能够种主粮的良田至少也有10-20亩，可杨轩这三年来在乡间行走看到的现实是，自有田地的农户往往只有2-4亩地的良田可以耕作主粮，如果有上10亩良田，简直算得上“富有”。
此外，根据杨轩观察，雷州的无地佃户数可能已经超过了自由田地的农户数，只是因为存在逃户与隐户很难计算实际比例。这些失田者们缴纳着5-7成的地租，年复一年地兢兢业业耕作着，到头来通常没有什么结余。