“关于我们和圣伯罗斯签订的和平条约，我们固然可以主张，条约中所指的圣伯罗斯，仅指签订条约时，以哥德斯城为核心的王国实体，也就是如今的东圣伯罗斯。
“西部的新生政权，不在条约的约束范围之内。”
此刻苏文环顾众人，开口道：
“但我们必须正视，承认西部独立，必然会引发东圣伯罗斯贵族政权的强烈反应，甚至可能激化矛盾，留下撕毁条约的口实。
“这份风险，必须做全面的评估，拿出对应的应对预案，不能想当然。”
话音落下，台下的艾维斯举起了手。
苏文朝他点了点头，示意他发言。
艾维斯站起身，直接问道：
“执政大人，我想请问，如果我们解决了这两个前提。
“首先，争取到东圣伯罗斯对西部独立的认可；其次，经调研确认，西圣伯罗斯的民众普遍愿意加入工联。
“那么在这种情况下，我们接下来该如何推进？”
苏文点了点头，没有直接回答，而是转身拿起粉笔，走向了会议室后方的黑板。
这是工联开会的老传统，会议桌背后总会备上一块黑板。
他拿着粉笔，在黑板上快速书写起来，一如在保安团时期，给一众骨干上课的模样，一边落笔，一边清晰地阐述自己的思路。
“正常来说，我们现阶段面临的核心发展瓶颈，第一，就是产业劳动力严重不足。”
苏文在黑板上写下“劳动力缺口”这个词，继续道，
“第二，是战略资源的供应链不稳定，我们虽然掌控了一部分矿产，但仍有大量工业必需的资源，需要从外部采购，议价权、运输安全，都需要一定的保障。”
他在黑板上画了一道横线，把两个问题圈在一起，沉声道：
“要解决这个核心矛盾，我们就必须把发展必需的资源和市场，牢牢掌握在自己手里。
“这种掌控，抛开道德叙事，纯从国家利益的角度分析，目前摆在我们面前的，有三条可行的路径。”
随着苏文的层层拆解，在场的所有人都聚精会神地盯着黑板，手里的笔不停，飞快地记录着他的每一句话，生怕错过。
苏文的粉笔在黑板上顿了顿，目光扫过全场，开口道：
“第一条路，就是我们与对方保持友好外交，通过正常的商业贸易互通有无。在合适的贸易框架下，双方各取所需，实现互惠共赢。”
他话音落下，台下不少人微微点头。
但苏文接着加大了音量：“但这条路，有一个绕不开的致命问题——不稳定。”
“因为各种各样的原因，比如对方也要发展，和我们形成竞争；
“比如神权势力的干预、贵族集团的排外；甚至是周边局势的动荡，都可能让我们的贸易中断，或是受到严重干扰。
“这会导致我们工业生产必需的原材料供应，始终处于不稳定的状态。
“而供应链的不稳定，就是我们发展最大的隐患。”
苏文在第一条路径旁，重重写下了“不稳定”三个字，
“在此之前，我们和圣伯罗斯、和法比里奥王国，都在尝试走这条路。事实也证明，在当前的大陆环境下，这条路的抗风险能力最弱，也最不可控。”
台下众人纷纷点头，深以为然。之前圣伯罗斯突然断绝对工联的贸易，就是最鲜活的例子。
苏文随即转向第二条路径：
“第二条路，就是通过战争、理念传播、经济扶持等手段，争取或是改造领主。
“让它成为在各方面都依附于我们的实体，也就是我们常说的代理人。”
这话一出，台下不少人都露出了若有所思的神情。艾维斯摸着下巴，眼神微微放光。
苏文没有停顿，继续说道：“这条路，比第一条稳定得多，但它的核心问题，在于维持代理统治的收益，必须要大于维持它的成本。”
他在黑板上写下“收益”与“成本”两个词，用一道横线隔开，沉声道：
“无论我们的手段多温和，理念多先进，只要走这条路，就必然要求当地政权优先保障我们的利益，而非当地民众的根本利益。”
“这里就出现了一个死结：如果我们选的代理人有能力、有威望，他必然会优先考虑本国的发展与利益，最终一定会在关键问题上和我们产生分歧，甚至走向对立；
“如果我们选了一个无条件巴结我们、完全听命于我们的人，那他必然是个没能力、没威望的庸才，根本镇不住局面，
“最终只会让我们不断投入资源去给他维稳，成本会越来越高。”
苏文说的越来越平稳：
“我们不考虑道德层面的叙事，纯从利益与成本的角度分析，这条路大概能支撑我们10到20年的发展，但20年之后，成本大于收益的概率，会逐年攀升。”
苏文的话音落下，会议室里一片安静。众人都在心里快速推演着，脸上的神情愈发严肃。
随即，苏文的粉笔指向了黑板上的第三条路径，也是这次会议的核心议题。
“第三条路，就是加盟、同盟，或是直接并入。它有不同的实现形式：可以是签署条约，法理上结成邦联；
“可以是我们掌控外交、军事与工业规划，对方保留高度的地方自治权；
“也可以更进一步，像我们如今的群岛、棕榈湾地区一样，都听从工联的统一治理体系，各种体系安排，完全统一。”
台下所有人都屏住了呼吸，聚精会神地听着。
苏文的语气依旧平稳：
“但这条路，有它独有的巨大风险。在加盟模式下，如果对方的治理理念、发展思路和我们不同步，就必然会滋生强烈的分离主义。”
“这种分离主义，会制造持续的动荡，
“敌人甚至可以通过煽动、渗透这些不稳定因素，把我们原本稳定的本土核心，也带得分崩离析——毕竟在法理上，他们已经是我们的一部分。”
苏文的话，让台下众人的脸色愈发凝重。
“一旦处理不好，这条路的稳定性，可能连三五年都维持不住，我们就要面临内部分裂的巨大危机。”
他话锋一转，补充道，
“但反过来说，如果我们能做好，能让双方在同一套治理理念、同一个发展目标上携手并进，真正成为一家人，
“那这条路能给我们带来的发展前景，也是三条路里最广阔、最没有上限的。”
话音落下，一直坐在主位旁、全程没有发言的丽娜，终于开口问道：“那如果想要达成您说的这种最好的结果，我们最核心要做的，是什么？”
苏文转过身，看着丽娜，也看着全场所有人，缓缓说道：“核心只有一句话：一个都不放弃。”
他放下粉笔，走回台前，目光坚定地扫过众人：
“我们不能带着先行者的优越感，不能抱着高人一等的施舍心态，去指点、去对待这些申请加盟的地区和民众。
“而是要认认真真地去解决他们的困难，解决他们的贫困问题、发展问题，哪怕是最偏远的山区里，那些被遗忘的民众，也要一个都不落下，带着他们一步步跟上我们的脚步，一起发展。”
“只有让新加入的民众，和我们本土的民众享受到一样的教育、医疗、发展机会，真正做到利益一体、荣辱与共，才能最大程度的上有力对抗分离主义。
“靠武力镇压、靠利益收买，终究是走不长。”
这话一出，下面有人忍不住有些惊讶的说道：“执政大人，这……这难道是要我们去给他们当仆人吗？”
苏文看着那人，郑重地点了点头，语气没有半分玩笑：“是的。”
“如果我们选了这条路，我们所有人，尤其是我们这些领导层，必须要有为民众做仆人的觉悟。”
“不只是为新加入的民众做仆人，更是为工联的所有民众，一视同仁地做仆人。
“我是工联最大的仆人，你们依次往下，坐多高的位置，就要担多大的责任，做多大的仆人。”
在场众人都用震惊的目光看着苏文，会议室里落针可闻。
“要有让所有人踩在我们肩膀上往上走的觉悟。”
苏文的目光锐利，扫过全场，
“如果选了这条路，却没有这份觉悟，那我们最终，一定会走向分崩离析，一定会灭亡。”