“核心领域说完了，接下来说非核心领域。”朱由检将那本纲要翻到标注着红色批语的一页，抬眼看了毕自严一下。
毕自严干咳了一声，坦然道：“臣确实有几条想法。”
“朕洗耳恭听。”
毕自严整了整思路，缓缓开口....
“陛下定的非核心领域....农业、轻工、国内商业、服务诸业....悉数向民间开放，允许自由竞争、合法经营。此策臣举双手赞同。
国之所以富者，上有垄断以握命脉，下有民商以活百业，如人之身，骨骼为国有，血肉为民营，骨肉相依，缺一不可。”
“但放开二字说来容易，做来难。难在何处？难在一个度字。”
“放得太松，则豪商巨贾兼并无度，小民百姓无立锥之地，贫富悬殊，民怨沸腾，终至乱世之萌。
放得太紧，则束手缚脚，民间资本畏葸不前，百业萧条，商税无着，国用日蹙。
松紧之间，分寸拿捏，实乃此策之关键所在。”
朱由检微微颔首。
毕自严继续道：“臣就陛下纲要中所列之几条引导与控制之策，逐一说说臣的看法。”
“先说产业政策引导。陛下定的方案是....对投资纺织业、食品加工业的民间企业给予三年免税优惠，对投资农业者给予低息贷款。此策方向无误，但臣以为，优惠的范围可以再扩大一些。”
“怎么扩大？”
“陛下此前在科学院扶持了许多新式技术....改良织机、新式榨油坊、脱粒机、水力磨坊等等。这些技术若要推广到全国，光靠皇家企业的力量远远不够，必须依靠民间资本来承接。
臣以为，凡民间企业采购和使用皇家科学院出品的新式设备者，可在三年免税的基础上，再加两年半税....合计五年的税收优惠期。
如此，既能加速新技术的推广落地，又能让民间企业尝到甜头，形成良性循环。”
朱由检想了想。
“五年优惠期不是不可以，但要加一个前提条件....享受优惠的企业，必须在优惠期内将新技术的使用经验和改良建议反馈给科学院。技术不是单向输出的，民间企业在实际使用中往往能发现科学院在实验室里想不到的问题。朕需要这个反馈。”
“臣明白。”毕自严点头，“臣会在条陈中注明此条。”
“另外，”朱由检补充道，“低息贷款这一项，朕要特别交代....贷款的审批权必须集中在皇家银行总行，不能下放给各省分行。”
毕自严微微一怔：“这是为何？”
“先生想想，如果贷款审批权下放到各省分行，会发生什么？地方上的豪强大户跟分行的行长一吃酒、一送礼，贷款就批下来了。真正需要银子的小商户、小作坊，反而拿不到。低息贷款变成了权贵们的提款机，朕的好意全打了水漂。”
毕自严默然片刻，缓缓点头。
“陛下虑得是。审批权集中于总行，虽然效率低些，但至少能保证公正。”
“效率的问题可以用制度来弥补。”朱由检道，“总行设立专门的贷款审批委员会，委员会成员七人，其中户部派三人、皇家银行派两人、都察院派一人、科学院派一人。七人投票，过半数即批。每笔贷款申请从递交到批复，不得超过三十日。超期未批者，视为自动通过....这是逼审批委员会提高效率。但若事后发现审批不当，七人连坐。”
毕自严在纸笺上奋笔疾书，将这一条原原本本地记了下来。写到七人连坐时，他的笔尖微微一顿，似乎想说什么，但最终还是咽了回去。
连坐之制，苛猛了些。
但他也知道，不下猛药治不了沉疴。
……
“再说严格监管。”毕自严翻到下一条。
“陛下定的方案是....由东厂、安都府和都察院三方联合监管民间企业，打击偷税漏税、假冒伪劣、不正当竞争等违法行为。此策臣基本赞同，但有一处想与陛下商榷。”
“说。”
“东厂和安都府介入商业监管，臣能理解陛下的用意....文官系统靠不住，需要天子亲军来兜底。但臣担心的是，东厂和安都府的人一旦下到地方上去管商人，时日一久，难免与商人发生利益纠葛。安都府的校尉们拿着尚方宝剑去查一个布商，布商吓得魂飞魄散，二话不说先送上一千两银子请校尉喝茶...这种事，臣见得太多了。”
“查的人和被查的人天天打交道，日子长了，要么变成仇人，要么变成朋友。变成仇人，则罗织冤案、敲诈勒索；变成朋友，则官商勾结、狼狈为奸。无论哪一种，都不是陛下想看到的。”
朱由检的神情微微一沉。
毕自严说的这个问题，确实是个顽疾。
安都府和东厂的权力太大、制约太少，一旦投入到商业监管这种油水丰厚的领域，腐化的速度可能比文官还快。
“先生以为当如何？”
“臣以为，监管之权不宜过度集中于东厂和安都府。可分三层....”
毕自严似乎对三层这个结构有种特殊的偏爱。
“日常监管，交给商业法庭。商业法庭的法官由刑部和户部联合选派，专司审理商业纠纷和违法案件。偷税漏税、假冒伪劣、欺行霸市之类的寻常案件，由商业法庭依《大明商法》审理判决，不劳东厂和安都府动手。”
“重大案件，由都察院介入。涉案金额超过一万两白银、或牵涉官员的商业案件，商业法庭须移交都察院复核。都察院有权调阅全部案卷、传讯涉案人员、推翻商业法庭的原判。”
“第三层才是东厂和安都府。只有涉及国家安全、勾结外番、走私军火等特殊案件，方由东厂和安都府直接查办。寻常商业案件，东厂和安都府不得插手。”
“如此三层递进，既保证了日常监管的效率，又将东厂和安都府的权力框定在了明确的边界之内。他们是最后的杀手锏，而不是日常的巡街差役。”
朱由检沉思了良久。
毕自严这番话，表面上是在讨论商业监管的分工，实际上却触碰了一个更深层的问题....东厂和安都府的权力边界。
这两个机构是他手里最锋利的刀，但刀太锋利了，不小心也会割伤自己的手。
他想了又想，最终缓缓点了头。
“先生说得有理。东厂和安都府的确不宜事事插手。”
“但朕加一条。”他的语气忽然严厉了起来，“东厂和安都府虽然不直接参与日常商业案件的查办，但他们保留一项权力....对商业法庭和都察院的监督权。也就是说，他们不查商人，但他们查法官。哪个商业法庭的法官收了商人的银子枉法裁判，东厂和安都府有权直接拿人。这一条，不容商量。”
毕自严默然片刻。
这一条他不意外。
皇帝的逻辑一贯如此....分权、制衡、互相监督。
你查他，他查你，大家都在笼子里，谁也别想独善其身。
“臣无异议。”
.....
“下一条。“朱由检翻了一页，“防止资本过度集中。”
他念出了纲要上写的那一段....
“规定单个民间企业在某个行业的市场份额不得超过三成，防止形成垄断。对于规模过大的民间企业，由国家进行强制拆分。”
念完之后，他抬起头来看毕自严：“先生对这一条有什么看法？”
毕自严沉吟了一会儿，措辞颇为谨慎....
“三成之限，其意甚善。然臣有两处疑虑。”
“市场份额如何计算？以布匹行当为例....松江府的棉布、苏州府的丝绸、杭州府的绫罗，算不算同一个行业？
若算同一行业，则松江府最大的棉布商在全国市场中的份额可能只有一成，远未触及三成之限。
但若将棉布单独列为一个行业，则同一个商人在松江府棉布市场中的份额可能已经超过五成....早已逾限。行业二字的界定不清，则三成之限便形同虚设。“
朱由检微微颔首，这确实是个技术性的难题。
“先生以为当如何界定？”
“臣以为，行业的划分应当'从细不从粗'。棉布是棉布，丝绸是丝绸，绫罗是绫罗....各算各的。越细越好。宁可管得严一些，也不能让商人钻了界定模糊的空子。具体的行业分类目录，可由户部会同工部拟定，报陛下御批后颁行天下。”
“可以。”朱由检点头，“行业分类目录每三年修订一次，以适应新兴行业的出现。”
“臣遵旨。”
“先生方才说有两处疑虑。第二处呢？”
“第二处，“毕自严的语速慢了下来，似乎在权衡该不该说....但最终还是开了口，“强制拆分之法，恐怕执行起来阻力极大。”
“如何讲？”
“陛下试想....一个商人辛辛苦苦经营了二十年，把一家小布坊做成了拥有上千工人的大布行，占了一地棉布市场的四成份额。忽然官府上门说'你的份额超了三成的上限，必须把布行拆成两家'....这个商人会怎么想？”
毕自严顿了一顿，用平实的口吻道：
“他会觉得....朝廷在抢他的家业。”
“他辛苦半生所积累的一切....人脉、品牌、渠道、技术....全被一道行政命令打散了。哪怕拆分之后两家布行的总资产跟原来一样多，但对他来说，一个完整的帝国被劈成了两个残缺的半壁。他心里怎能没有怨气？”
“一个人的怨气不算什么。可如果全天下做大了的商人都有怨气....那就是不稳定因素。”
朱由检沉默了。
他知道毕自严说的是实情。
强制拆分这种事，在任何时代都是最容易引发抵触的政策之一。
哪怕在他现代，反垄断法的执行也是阻力重重。
“先生有更好的法子？”
毕自严想了想，道：“臣以为，拆分二字可用，但不宜作为首选手段。臣建议分两步....”
“第一步，预警。当某个民间企业在某个行业的市场份额达到两成时，由商业法庭向该企业发出预警通知，告知其已接近上限，要求其自行控制扩张速度。”
“第二步，阶梯税。当市场份额达到两成五时，对超出两成部分的营业收入，加征五成的惩罚性税款。达到三成时，超出部分加征一倍税款。达到三成五时，超出部分加征两倍税款。以此类推。”
“如此一来，商人的份额越高，他每多赚一文钱的代价就越大。到了某个临界点，继续扩张的成本会远远超过收益....商人自己就会停下来。无需官府动手拆分，市场自会调节。”
“只有当阶梯税仍然无法遏制某个企业的膨胀....比如该企业的利润高到连两倍惩罚性税款都不怕....那才动用强制拆分这个最后手段。”