福宁殿的烛火摇曳至深夜。
御前案几上堆积的文书几乎遮住了赵顼年轻而专注的面庞。
灯火将他的影子投在身后那面绘着万里江山的屏风上，影子被拉得很高，很大。
王安石与章惇分立两侧，目光都聚焦在桌上那沓厚厚的奏议上。
这场由燕王赵野主导的官制改革方案，正在这寂静的夜色中酝酿着一场风暴。
“伯虎，朕原以为需再廷议数月，方能拟定衙门裁撤方案。”
赵顼放下最后一页纸。
他抬起头，双眼在烛火下亮得惊人。
“你这奏疏，可谓正中时弊。”
赵野躬身行礼，姿态谦逊。
“臣只是抛砖引玉，具体施行还需王相公与子厚斟酌。”
北宋的官制，经过百余年的演变，早已形成“官、职、差遣”分离的复杂体系。
官员们往往“居其官，不知其职者，十常八九”。
三省六部二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事。
事之所寄，十亡二三。
赵野的奏疏，如同利刃一般，精准地划向了这个臃肿不堪的肌体。
刀锋所指的第一处，便是恢复六部的权力。
“裁撤冗散衙门，权归六部。”
赵野沉声道，“此为第一步。”
他的目光扫过王安石，这位变法的主导者此刻正眉头紧锁，显然在思考这方案的深层影响。
赵野继续说道：“其次，便是对政事堂进行改革。”
“臣提议，六部尚书皆入政事堂，兼参知政事职。”
这话一出，连一直沉默的章惇都忍不住抬起了头。
这是要彻底打破原有宰相与执政官分权的“宰执”制度。
王安石拿起那份奏疏，手指摩挲着纸张的边缘，那上面用朱笔圈出的几个字，让他的眉头拧成了一个疙瘩。
他抬起头，目光锐利。
“殿下所提‘吏部在路级设立分司’，可是要改变现行审官院掌考课、流内铨主选任的体制？”
赵野点了点头，没有丝毫隐瞒。
“正是。”
他往前走了一步，声音在安静的殿内格外清晰。
“现今官员晋升，多由中书省直接定夺，吏部形同虚设。”
“臣以为，由路级吏司先行核准官员的晋升材料，汇总至京中吏部，再由吏部审核，最后呈报政事堂。”
“如此，方可保选官之公正，杜绝中书省内个别官员一手遮天、任人唯亲的可能。”
章惇闻言，抚掌赞道：“此举甚好！”
他接过话头，补充道：“将三司归于户部和工部，审官院并于吏部，审刑院划归刑部，正是重塑六部权威之时。”
“若能将官员选任之权，重新归于吏部，则六部才算是真正名实相符，不复为空架子。”
赵顼听着两人的对话，脸上的兴奋之色更浓。
但他对奏疏里一个全新的衙门，更感兴趣。
“伯虎，你这奏疏里，提议设立一个与六部平级的‘宣化部’。”
赵顼拿起那一页纸，眼中闪烁着好奇的光。
“此部何用？”
赵野拱手，不卑不亢地解释道：“官家，自古以来，政令不通，乃治国之大忌。”
“唐代有知匦使，本朝有进奏院，然均未成体系，只是单纯的消息传递，并无引导之功。”
他顿了顿，语气变得郑重。
“臣以为，所谓‘宣化’，其职有三。”
“其一，便是统筹各路信息，上达天听，下传圣意，确保朝野上下，政令统一，思想统一。”
“其二，专司新政新法的解读与传播。以最浅显直白之言语，使贩夫走卒、乡野小民，亦能知晓朝廷之策为何，新法之利何在，而非任由地方官吏曲解，或被宵小之徒造谣中伤。”
赵野看了一眼王安石，意有所指。
“王相公推行新法之难，难在何处？难在很多人根本就不明白新法到底是什么，为何要推行。”
“青苗法，本是惠民之策，到了地方，却被一些人曲解为‘与民争利’，这便是宣化不利之过。”
王安石闻言，深以为然地点了点头，脸上露出若有所思的神色。
赵野继续说道：“其三，便是掌天下舆论，监察百官，维护国家形象。”
“何为忠君，何为爱国，何为仁义，何为廉耻。这些道理，不能只在书斋里讲，更要传到市井乡间，传到田间地头。”
“宣化部，便是要将这些道理，变成故事，变成歌谣，变成评书，让大字不识一个的百姓，也能听得懂，记得住。”
“如此，方能民心归附，国祚永昌。”
赵顼听得入了神，手指在桌案上轻轻敲击。
“好，好一个部。”他喃喃道，“此部若成，朕之耳目，可及天下矣。”
奏疏的第三部分，是关于监察体制的改革。
“御史台与谏院，职能重合，内耗颇多。”赵野的声音再次响起。
“臣提议，将二者合并，设立‘监察院’，专司官员监察之职，独立于六部之外，直接对官家负责。”
“同时，在州级以上衙门，增设监察使。路级监察使入监司，与转运使、安抚使，宣化使，路治所知州等，共同组成路级决策机制。”
这个提议，让王安石和章惇都有些意外。
章惇皱眉道：“将监察使纳入监司，与转运使等人共同决策，这岂不是让监察之权，与行政之权混淆了？”
赵野摇了摇头。
“子厚兄，此言差矣。”
他解释道：“这正是为了防止监察权被滥用，也为了防止地方长官一人独大。”
“臣在奏疏里，特意设立了一个‘监司会议’制度。”
赵野的嘴角勾起一抹笑意。
“各地若有重大事务，需由转运使发起，召集所有监司成员，共同议事。”
“若某项政策，明显不适合当地，可由监司会议投票，超过半数同意，便可暂缓施行，但必须联合署名，将暂缓的理由详细上报政事堂，由政事堂最终裁决。”
“如此一来，既能保证中央的权威，不至地方各自为政。”
“又能赋予地方一定的自主权，避免朝廷一刀切的政策，在地方上造成水土不服的恶果。”
“同时，监察使参与决策，也能从源头上，监督各项政策的制定与执行，是否合乎规矩，是否滋生腐败。”
这个“监司会议”制度，就像是在大宋这台精密的官僚机器里，加入了一个巧妙的缓冲装置和安全阀。
王安石抚着胡须，那双总是半眯着的眼睛里，透出赞许的光。