当夜，十里亭的灯火亮到了深夜。
赵真将犍为全郡的田亩、户籍、水利、财税账册，尽数送到了刘璋的行辕，整整二十大箱，堆了满满一屋。
刘璋坐在案前，一页页翻看着账册，诸葛瑾在旁帮着整理，烛火摇曳，将二人的影子拉得很长。
账册上的数字无比光鲜。
粮产连年增长，户口节节攀升，府库日益充盈，可数字背后，是越来越高的开垦成本，是越来越薄的边际收益，是越来越大的发展隐患。
“主公，赵太守确实是尽了全力了。”诸葛瑾放下手中的账册，轻声叹道。
“为了犍为的发展，他几乎把能做的都做了。只不过，犍为的农业发展的确已经达到了极限。除非把人口引出去，否则根本无法破局。”
刘璋放下毛笔，揉了揉眉心，望向窗外的夜色：“是啊，可是如何让百姓走出去呢？”
“百姓安土重迁，官吏各守其土，强行调拨，只会寒了人心，适得其反。”
其实刘璋也不是没想过发展制造业和商业。
可中原连年战乱，各州自顾不暇，农耕尚且废弛，百姓连饭都吃不上，对香皂、彩丝这类非刚需商品的需求终究有限。
需求较大的寻常布帛、农具等，考虑到运输成本问题，还是不足以养活那么多人。
想靠商贸消化犍为的过剩产能、吸纳过剩人口，终究是杯水车薪。
诸葛瑾看着帐中烛火，忽然开口：“主公，安土重迁的核心，从来不是百姓不愿走，而是怕走了之后，没了依靠，没了收益，落得个流离失所的下场。”
“官吏各守其土，也不是他们不愿顾全大局，而是考课规矩绑住了他们的手脚。治下人口流失、粮产下降，就是政绩污点，哪怕做的是利在全益州的事。”
这话一语中的，戳破了困局的两个核心根源。
对此，刘璋如何不知，可关键在于如何解决。
接连走访调研了数日之后，刘璋方才有了初步的论断，定下三策。
“要想发展，必须要让百姓走出去，让其他地方富起来。”看着众人，刘璋先定下了基调。
“第一，乡党屯垦。”
“还是从土地下手。官府牵头，以乡里为单位，组织自愿报名的百姓，去西凉、荆南等地广人稀的地方集体屯垦。”
“所有费用全由官府出，屯垦的荒地，三成永久归百姓个人所有，前三年全免赋税。屯垦点提前修好坞堡、水渠，配医官、设学堂。”
“报名的农户，原籍保留，每户留20亩口粮田，永不收回，想回来随时能回来，绝不让他们没了根。”
“以乡党抱团，一个屯垦点全是一个乡的熟人，互相照应，不用怕被当地人欺负，也不用怕人生地不熟。”
赵真闻言，眉头微皱，却还是轻轻的点了点头。
站在整体的角度，这样自然是最好的选择，只是对益州短期发展而言并无太大裨益。
至于成本问题，以益州的富庶绝对是撑得住的。