李逸尘的话音落下，显德殿内陷入一片沉寂。
李承乾坐在案后，目光落在李逸尘脸上，等着他继续说下去。
李逸尘没有立刻开口。
他端起茶盏，饮了一口，放下。
然后他抬起头，看着李承乾。
李承乾想了想，道：“刺史本是监察官。汉武帝时分天下为十三州部，设刺史，秩六百石，以六条问事，监察郡守。”
李逸尘点头。
“殿下说得不错。汉代的刺史，品秩不高，权力却大。”
“他们的职责，是监察地方官员，查察豪强不法。每年八月巡视所部郡国，岁末回京奏报。”
“他们不处理具体政务，不干预地方行政，只负责‘看’。”
他顿了顿。
“可到了东汉，刺史的地位开始变化。因战乱频起，刺史逐渐掌握兵权，成为一州的军政长官。”
“到魏晋南北朝，刺史已是地方最高行政长官，品秩升至二千石，甚至更高。”
李承乾道：“学生读史书时也注意到这一点。刺史从监察官变成行政官，是逐步演变的。”
李逸尘道：“殿下说得对。演变的过程，其实就是中央和地方博弈的过程。”
“中央需要有人监察地方，可监察官如果长期待在地方，就会和地方势力产生联系。”
“他今天查这个豪强，明天查那个郡守，查着查着，就发现自己也需要人帮忙。帮忙的人是谁？是地方上的吏员，是地方上的豪强。”
“一来二去，他和地方上的人就有了交情。有了交情，查起来就不那么狠了。不那么狠了，中央就觉得他不顶用了。”
“可换一个人来，也是一样。只要他在地方上待着，就会被地方上的人同化。这是人性，改不了的。”
李承乾听得入神。
李逸尘继续道：“到了隋朝，文帝统一天下后，面临一个问题。”
“地方上的权力太大，刺史手握军政大权，和中央对抗。文帝怎么解决？他废郡，以州统县，把地方行政层级简化。可刺史的权力还在。”
“到了本朝，陛下沿袭隋制，设州县两级。州刺史，从三品到正四品下不等，掌一州军政。下有长史、司马、录事参军等佐官。”
他顿了顿。
“殿下，臣说这些，是想让殿下明白一件事。”
李承乾道：“什么事？”
李逸尘道：“刺史这个官职，从一开始就有一个核心逻辑------它代表中央监察地方。”
他指着殿外的方向。
“汉武帝设刺史，是要他们替朝廷看着地方。可到了后来，这个逻辑变了。刺史变成了地方上的最高长官，成了地方势力的代表。”
“为什么会变？因为地方势力太大了，中央管不住。中央需要有人去管，可派去的人，慢慢就变成了地方上的人。这是权力结构的必然。”
李承乾的眉头皱了起来。
李逸尘道：“殿下想一想，魏州那个郑文和，在魏州待了多少年？七年。”
“七年时间，他能把州衙上下变成自己的人。他靠的是什么？是朝廷给他的权吗？是，但也不全是。”
“更重要的是，他在那个位置上待得够久。久到所有人都知道，他是魏州的刺史，他是说了算的人。久到所有人都习惯听他的话，而不是听朝廷的。”
李承乾沉默。
李逸尘继续道：“殿下，像魏州这样的地方，天下有多少？臣不知道。但臣敢说，肯定不止魏州一个。”
“官员们在地方上待久了，就会和地方势力勾结。他们欺上瞒下，把朝廷的政令变成一纸空文。”
“朝廷要查，他们就捂盖子。捂不住了，就找替死鬼。周文方这个案子，就是最典型的例子。”
他顿了顿。
“幸亏狄仁杰去了一趟，幸亏报纸登了出来。要不然，这个案子就结了。周文方白死，那些做局的人继续逍遥法外。”
李承乾深吸一口气。
“先生，学生明白你的意思了。魏州的事，不是孤立的事。它是地方势力坐大的一个缩影。要解决这个问题，光靠查几个案子没用。要从根子上治理。”
李逸尘点头。
“殿下说得对。要从根子上治理。”
李承乾看着他。
“怎么治理？”
李逸尘没有立刻回答。
他沉默了片刻。
这一瞬间，他的思绪飘向了更远的地方。
唐朝灭亡的原因，他比任何人都清楚。
节度使制度。
安史之乱后，藩镇割据，中央失控。
可那是中晚唐的事。
现在是贞观十八年，节度使还没有成为大患。
但地方势力和中央的矛盾，已经存在了。
刺史在地方上待久了，就会形成自己的势力。
这个势力，今天还只是欺上瞒下，明天就可能对抗朝廷。
历史已经证明，这个问题不解决，迟早会出大事。
李逸尘收回思绪。
他看着李承乾。
“殿下，臣有一个想法。”
李承乾道：“先生请讲。”
李逸尘道：“县一级的事权划分，已经在做了。这是第一步。可光有这一步，不够。”
李承乾道：“不够？”
李逸尘点头。
“不够。县衙的事权，是在县里。可县衙上面，还有州衙。州衙的事权，如果不重新划分，地方势力还是能坐大。”
他顿了顿。
“殿下想一想，周文方在昌乐县做事，动的是谁的利益？是赵家的利益。可赵家为什么能动？因为赵家背后，有州衙的人撑腰。”
“那个司马，能安排证人，能让县丞主簿配合，能让崔文秀的查案走偏。他靠的是什么？靠的是他在州衙里的权力。”
“这个权力，是朝廷给他的。可他用来做什么？用来对抗朝廷。”
李承乾的眼神变得凝重。
李逸尘继续道：“殿下，现在的制度，刺史、长史、司马，都是朝廷任命的。”
“可这些人一旦在地方上待久了，就会和地方势力勾结。”
“他们今天欺上瞒下，明天就敢对抗朝廷。要解决这个问题，光靠换人没用。换一个，来一个，只要制度不改，结果都一样。”
李承乾道：“那先生的意思是？”
李逸尘看着他，缓缓道：“臣的意思是，要加强州一级的事权划分，同时引入新的力量，让地方势力不能一家独大。”
李承乾道：“怎么引入？”
李逸尘道：“建立州议会。”
李承乾愣住了。
州议会？
这个词，他从未听过。
李逸尘看着他的表情，知道他不理解。
“殿下，臣说的议会，不是朝廷的议会。是地方的议会。让地方上的士绅豪族、工商百姓，选派代表，参与州里的一些政事。”
李承乾的眉头皱了起来。
“先生，让地方上的人参与政事？这……这合适吗？”
李逸尘道：“殿下先听臣把话说完。”
李承乾点了点头。
李逸尘开始讲。
“殿下，臣说的议会，不是让地方上的人来管州衙的事。是让他们来讨论州里的事。”
“什么事该做，什么事不该做，钱该花在哪里，不该花在哪里。”
“这些事，以前是刺史一个人说了算，最多和长史、司马商量一下。”
“可这样一来，刺史的权力太大了。他想做什么就做什么，没人能管他。他想和地方势力勾结，也没人能拦他。”
“可如果有了议会，情况就不一样了。”
李承乾道：“怎么不一样？”
李逸尘道：“议会里的人，来自不同的地方，有不同的身份，有不同的利益。有地主，有商人，有读书人，有普通百姓。”
“他们坐在一起，讨论一件事。地主想少交税，商人想让官府修路，读书人想让官府办学堂，百姓想让官府减免徭役。”
“这些人，谁说了都不算。他们只能争，只能辩，只能妥协。”
他顿了顿。
“殿下，这就是博弈。”
李承乾眼神微微一凝。
李逸尘继续道：“殿下还记得臣以前讲过的博弈论吗？”
李承乾点头。
李逸尘道：“议会，就是一个博弈的场所。各方利益在里面碰撞，最后达成一个大家都能接受的结果。”
“这个结果，可能不是最好的，但一定是最不坏的。因为每个人都参与了，每个人都说了话，每个人都妥协了。”
李承乾若有所思。
李逸尘继续道：“殿下再想，如果有了议会，刺史想做什么事，就得去议会里说。他要说服那些人，为什么要做这件事，做了对谁有好处，钱从哪里来。”
“那些人听了，会问问题，会质疑，会反对。刺史得一个一个解释，一个一个说服。说服不了，这事就做不成。”
他顿了顿。
“这样一来，刺史的权力就被限制住了。他再想和地方势力勾结，就没那么容易了。”
“因为议会里的人，不全是地方势力的人。有商人，有读书人，有百姓，这些人各有各的利益，不会都听他的话。”
李承乾沉默。
他在消化李逸尘说的这些。
过了很久，他开口。
“先生，这个议会，怎么组成？”
李逸尘道：“臣想，可以由州里自己推选代表。按界别分。”
李承乾道：“界别？”
李逸尘点头。
“比如，工、商界多少人，员外郎多少人，读书人多少人，地主多少人，普通百姓多少人。每个界别，推选自己的代表。”
他顿了顿。
“还有一个，寒门代表。”
李承乾眉头一挑。
李逸尘道：“寒门代表，要格外严格审核。因为寒门的名额，很容易被其他势力的人冒充。”
“一个读书人，可以说是寒门。一个地主，也可以说是寒门。要有明确的审核标准，不能让人钻空子。”
李承乾想了想，道：“这个议会，有多少人合适？”
李逸尘道：“臣想，一百人左右。太多，议而不决。太少，代表性不够。”
李承乾点了点头。
他又问：“这个议会，权力有多大？”
李逸尘道：“议会的权力，要明确划定。不能让他们管太多，也不能让他们什么都管不了。”
他顿了顿。
“臣想，议会可以讨论的事，包括州里的赋税征收、徭役摊派、工程建设、官学设置这些。都是和百姓切身相关的事。”
“议会讨论之后，形成意见，交给刺史参考。刺史可以采纳，也可以不采纳。但如果议会多数反对的事，刺史非要硬做，就要上报朝廷。”
李承乾道：“上报朝廷？”
李逸尘点头。
“朝廷是最终的裁定者。如果刺史和议会闹僵了，朝廷可以派人去查，可以调解，可以裁决。”
他顿了顿。
“殿下，这样一来，朝廷的事权，反而变少了。可朝廷的影响力，变大了。”
李承乾不解。
李逸尘道：“殿下想一想，以前朝廷要管地方，怎么管？只能靠派去的人。可派去的人，到了地方，慢慢就变成地方上的人。”
“现在不一样了。有了议会，地方上的事，地方上自己讨论。朝廷不用管那么多具体的事，只需要在关键的时候站出来，做最后的裁决。”
“这样一来，朝廷的精力省下来了，可朝廷的权威反而加强了。因为地方上的人知道，最后说了算的，是朝廷。”
李承乾若有所思。
他沉默了很久。
然后他开口，声音有些干涩。
“先生，这个议会，学生听着，总觉得……有点不妥。”
李逸尘看着他。
李承乾道：“学生想，如果地方上的人，都来讨论政事，那朝廷还怎么管？”
“他们今天讨论赋税，明天讨论徭役，后天讨论工程建设。什么事都讨论，什么事都插嘴，那刺史还怎么做事？”
“而且，这些人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们都反对朝廷的政令，那朝廷的政令还怎么推行？”
他顿了顿。
“先生，学生觉得，这个制度，一旦推行，朝廷不得乱成一锅粥？”
李逸尘听完，没有反驳。
他只是点了点头。
“殿下说得对。如果把这个制度用在朝廷层面，确实会乱成一锅粥。”
李承乾一愣。
李逸尘继续道：“殿下，臣说的这个议会，只适用于州道一级。不适用于中央朝廷。”
李承乾道：“为什么？”
李逸尘道：“因为中央朝廷和地方的情况不一样。”
“中央朝廷，要处理的是天下大事。那些事，牵涉面广，影响大，需要专业的人来做决策。如果让各地代表都来讨论，那确实是议而不决，什么事都做不成。”
“可地方上不一样。地方上的事，牵涉的就是本地的人，本地的利。让本地的人来讨论，反而能减少矛盾，增加共识。”
他顿了顿。
“殿下，臣举个例子。比如州里要修一条路。这条路，怎么修？从哪里修？先修哪一段？”
“这些事，以前是刺史一个人说了算。他说修哪里就修哪里，说先修哪段就先修哪段。结果可能是什么？可能是修到对他有好处的地方，先修对他有利的段。”
“可如果有了议会，情况就不一样了。修路的事，拿到议会里去讨论。”
“东边的人说，应该先修我们这边，我们这边路最烂。西边的人说，应该先修我们这边，我们这边人多。”
“商人说，应该先修通商的路，对大家都好。”
“这些人争来争去，最后达成的结果，可能比刺史一个人说了算的结果，更公平，更合理。”
李承乾若有所思。
李逸尘继续道：“殿下再想，如果有了议会，刺史想和地方势力勾结，还有那么容易吗？”
“以前，刺史要勾结地方势力，只需要和几个大户说好就行。”
“可现在，议会里有一百个人，有商人，有读书人，有百姓。他就算勾结了地主，也摆不平商人。就算勾结了商人，也摆不平读书人。”
“这些人，互相盯着，谁也不敢太过分。因为一过分，就会有人跳出来反对。”
李承乾的眼神微微亮了起来。
李逸尘道：“这就是博弈。各方利益在议会里碰撞，最后达成的结果，一定是各方都能接受的结果。极端的情况，会被扼杀掉。”
他顿了顿。
“殿下，这就像臣以前讲过的囚徒困境。在囚徒困境里，两个人都选择认罪，是因为他们互不信任。可如果让他们坐在一起商量，他们就能达成都不认罪的协议。”
“议会，就是让各方坐在一起商量。商量出来的结果，比一个人说了算的结果，更稳妥。”
李承乾沉默了很久。
他在想。
想李逸尘说的这些道理。
过了很久，他开口。
“先生，学生还有一个问题。”
李逸尘道：“殿下请讲。”
李承乾道：“议会里的人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们联合起来，对抗刺史，怎么办？”
李逸尘点了点头。
“殿下这个问题，问得好。这也是臣一直在想的问题。”
他顿了顿。
“臣想，要解决这个问题，可以从几个方面入手。”
“第一，刺史的权力，要明确。议会只能讨论，不能决策。最后做决定的，还是刺史。”
李承乾道：“那如果议会多数反对，刺史非要硬做呢？”
李逸尘道：“那就上报朝廷。朝廷派人去查，看看到底谁对谁错。如果刺史是对的，就申饬议会。如果议会是对的，就撤换刺史。”
李承乾道：“这样一来，朝廷的事权，不就变多了吗？”
李逸尘摇头。
“殿下，朝廷的事权，不是变多，是变高了。”
“以前朝廷要管地方，只能通过派去的人。”
“可那些人，到了地方，就管不住了。现在有了议会，朝廷只需要在关键的时候站出来，做最后的裁决。”
“其他时候，让地方上自己管自己。”
“这样一来，朝廷的精力省下来了，可朝廷的权威反而加强了。”
李承乾若有所思。