李逸尘继续道。
“第二，刺史的任命权，要牢牢握在朝廷手里。”
李承乾道：“这个自然。”
李逸尘道：“不只是刺史。长史的任命，也要朝廷说了算。”
李承乾道：“长史？”
李逸尘点头。
“长史是刺史的佐官，按理说，应该听刺史的。可如果长史是朝廷直接任命的，他就能起到监督刺史的作用。”
“殿下想一想，如果长史是朝廷的人，他和刺史就不是一条心。刺史想做什么事，长史可以盯着，可以提醒，可以上报。”
“这样一来，刺史就算想和地方势力勾结，也得想想长史会不会告状。”
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：“可如果长史只是朝廷任命的，他到了地方，还是会和地方势力勾结。所以，还需要第三点。”
李承乾道：“第三点是什么？”
李逸尘道：“刺史的任期，要限制。”
李承乾道：“限制？”
李逸尘点头。
“刺史不能在同一个地方待太久。臣想，最多六年。”
李承乾道：“六年？会不会太短？”
李逸尘道：“殿下，六年已经够长了。六年时间，足够一个刺史把州衙上下变成自己的人。”
“再待下去，他就会变成地方势力的代表，而不是朝廷的代表。”
他顿了顿。
“臣想，可以这样安排。刺史每三年考核一次。考核合格的，可以继续任职。但最多两届。两届之后，必须调离，去别的地方当刺史。”
李承乾道：“这样轮换，能防止他们形成地方势力？”
李逸尘点头。
“能。因为轮换了，他和地方上的人就建立不起太深的感情。他刚和地方上的人混熟，就要走了。新来的刺史，又是生面孔，又得从头开始。”
“这样一来，地方势力就很难和刺史勾结在一起。”
李承乾想了想，道：“这个办法，似乎可行。”
李逸尘道：“还有第四点。”
李承乾道：“第四点是什么？”
李逸尘道：“议会的组成，要有严格的资格审核。不能让地方势力的人，把议会变成他们的工具。”
李承乾道：“怎么审核？”
李逸尘道：“朝廷要划定身份，划定界别。比如，工商界多少人，员外郎多少人，读书人多少人，地主多少人，寒门代表多少人。”
“每个界别的人，由本界别的人推选。推选出来的代表，要报州衙备案，报朝廷审核。”
他顿了顿。
“尤其是寒门代表，要格外严格审核。因为寒门的名额，最容易被人钻空子。”
“一个读书人，可以说是寒门。一个地主，也可以说是寒门。要有明确的审核标准，不能让人鱼目混珠。”
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：“第五点，长史的任命，要经过议会表决。”
李承乾一愣。
“长史的任命，要议会表决？”
李逸尘点头。
“殿下，这是臣想的最关键的一点。”
他顿了顿。
“长史是朝廷任命的，但他的任命，要经过议会表决。议会可以不同意，但不能自己提名。他们只能在朝廷提名的几个人里面选。”
“这样一来，长史就不是纯粹的朝廷代表，也不是纯粹的地方代表。他是朝廷和地方之间的一个缓冲。”
“如果一个地方上，连续几次将朝廷的提名的长史排除在外，那么这个地方议会就是有问题的。朝廷可以整体撤换，重新组成一个新的议会。”
“这样很容易将问题摆在明面处。”
李承乾皱着眉头，努力理解这个逻辑。
李逸尘解释道：“殿下想一想，如果长史是朝廷直接任命的，他到了地方，和地方上的人没有关系。”
“他想做事，就得和地方上的人打交道。可地方上的人，不一定买他的账。”
“如果他的任命，经过了议会表决，情况就不一样了。”
“议会里的人都投了票，同意他来当长史。他就和地方上的人，有了一个初步的关系。”
“可他又不是议会选的，是朝廷提名的。他心里知道，自己真正的主子，是朝廷。”
“这样一来，他就成了朝廷和地方之间的一个桥梁。他可以听朝廷的，也可以听地方的。他两边都能沟通，两边都有关系。”
李承乾的眼神亮了起来。
他好像明白了什么。
李逸尘继续道：“殿下再想，如果长史是这样一个角色，他和刺史的关系，会是什么样？”
“刺史是朝廷直接任命的，代表朝廷。长史是朝廷提名、议会表决的，代表朝廷和地方。议会是地方势力的代表。”
“这三者之间，形成了一种互相牵制的关系。”
李承乾道：“怎么牵制？”
李逸尘道：“殿下，臣用博弈论来说。”
他顿了顿，开始讲。
“假设刺史想做一件事。这件事，对朝廷有好处，对地方没好处。他去做，议会就会反对。议会反对了，他可以硬做。可如果长史也反对，他就不好硬做。”
“为什么？因为长史是议会表决通过的，他和议会的关系比刺史近。他如果反对，就说明议会是真的反对。刺史硬做，就得冒着和议会翻脸的风险。”
“可如果长史不反对，议会反对，刺史就可以硬做。因为长史的态度，说明议会里的反对，可能只是一小部分人。其他人，不一定真反对。”
李承乾听得入神。
李逸尘继续道：“反过来，议会想做什么事。他们可以去和长史商量。长史听了，觉得可以，就去和刺史商量。刺史听了，觉得可行，就去做。”
“这样一来，议会想做的事，就有了一个通道。不用像以前那样，只能私下里贿赂刺史，或者和刺史勾结。”
他顿了顿。
“殿下，这就是博弈。三方博弈，哪一方都不能为所欲为。极端的情况，会被另外两方联手扼杀掉。”
李承乾深吸一口气。
他想起了李逸尘以前讲的囚徒困境，想起了那些博弈的例子。
现在，这个理论，被用在了制度设计上。
李逸尘继续道：“殿下，如果刺史和议会闹僵了，那就上报朝廷。朝廷派人来查。朝廷是最终的裁定者。”
“朝廷可以支持刺史，也可以支持议会。支持谁，看谁有理。”
“这样一来，地方上的事，就变成了一个博弈的棋局。刺史、长史、议会，三方在里面博弈。”
“朝廷在上面看着，做最后的裁决。”
李承乾沉默了很久。
他在想这个棋局。
想了很久，他开口。
“先生，学生想明白了。”
李逸尘看着他。
李承乾道：“按照先生这个设计，地方上的事权变大了。议会可以讨论的事多了，长史的权力也大了。可地方上对抗中央的权力，变小了。”
“因为三方互相牵制，谁也做不了太出格的事。一旦有人想做，另外两方就会联手，或者上报朝廷。”
“朝廷的事权变少了，不用管那么多具体的事。可朝廷的影响力，变大了。因为三方都需要朝廷的裁决。”
他顿了顿。
“先生，这就是博弈论的运用，对不对？”
李逸尘点了点头。
“殿下说得对。博弈论的道理，可以用在个人身上，也可以用在结构上。”
“地方上的三方，互相牵制，互相博弈，最后达成的结果，一定是各方都能接受的结果。”
李承乾沉默。
他又想了一会儿。
然后他开口。
“先生，学生还有一个问题。”
李逸尘道：“殿下请讲。”
李承乾道：“这个议会，选出来的人，真的能代表地方上的各个利益吗？会不会被大户操纵？”
李逸尘道：“殿下这个问题，问得好。臣也在想这个问题。”
他顿了顿。
“臣想，要防止议会被人操纵，可以从几个方面入手。”
“第一，界别划分要细。工商界、员外郎界、读书人界、地主界、寒门界。每个界别的人，只代表本界别。他们想争，也只能争本界别的利益。跨界的利益，他们争不了。”
“第二，推选程序要严。每个界别的人，由本界别的人推选。推选出来的代表，要公示，要让本界别的人都知道。如果有人举报作弊，就重新推选。”
李承乾点了点头。
李逸尘继续道：“第三，也是最重要的，议会的权力要明确。他们只能讨论，不能决策。”
“最后拍板的，还是刺史。他们不能直接管人，不能直接管钱，只能提意见。”
“这样一来，就算有人操纵议会，也做不了太多事。因为议会没有实权。”
李承乾道：“那如果刺史和议会勾结呢？”
李逸尘道：“殿下，臣设计的这个制度，不是要杜绝勾结，而是要增加勾结的成本。”
“以前勾结，只需要搞定刺史一个人。”
“现在勾结，要搞定刺史、长史、议会三方。成本高了，风险大了，愿意勾结的人就少了。”
李承乾若有所思。
李逸尘道：“殿下，这个制度，还有一个好处。”
李承乾道：“什么好处？”
李逸尘道：“能让朝廷听到地方的声音。”
他顿了顿。
“以前，地方上有什么事，朝廷只能听刺史的汇报。刺史说好的，朝廷就认为好。刺史说坏的，朝廷就认为坏。可刺史说的是真是假，朝廷不知道。”
“现在不一样了。有了议会，地方上的声音，可以直接传到朝廷。议会讨论的事，议会的意见，都可以上报朝廷。”
“朝廷看了，就知道地方上的人在想什么，想要什么。朝廷再做决策，就有依据了。”
李承乾的眼神亮了起来。
李逸尘继续道：“殿下，臣再说一件事。”
李承乾道：“先生请讲。”
李逸尘道：“臣方才说的这些，都是制度层面的设计。可制度再好，也要人来执行。如果派去的人不行，制度再好也没用。”
李承乾点头。
李逸尘道：“所以，刺史的人选，非常重要。要选那些能干、正直、不怕得罪人的人。长史的人选，也要选那些能沟通、能协调的人。”
“这些人，都要经过朝廷的严格考核。不能因为是皇亲国戚，就派去做刺史。不能因为是世家子弟，就派去做长史。”
李承乾道：“学生明白。”
李逸尘沉默了片刻。
然后他开口。
“殿下，臣说的这些，只是一个初步的想法。具体怎么设计，怎么推行，还要反复斟酌，反复讨论。”
“而且，这个制度，只能在州道一级推行。不能用在中央。”
李承乾道：“学生明白。先生方才已经说过了。”
李逸尘道：“殿下，这个制度，可能会引起很多人的反对。”
“地方上的世家、豪强，肯定不愿意。因为他们的权力会被限制。”
“朝廷里的有些人，也可能不愿意。因为他们觉得，这个制度会让地方上的事变得复杂。”
李承乾道：“学生知道。可学生觉得，这个制度，值得一试。”
他顿了顿。
“魏州的事，让学生明白了。地方势力坐大，不是一天两天形成的。”
“要解决这个问题，就得从根子上治理。县一级的事权划分，是第一步。州一级的这个议会制度，是第二步。”
李逸尘看着他。
李承乾道：“先生，学生想，是不是可以先找一个地方试点？”
李逸尘点了点头。
“殿下这个想法好。先找一个地方试点，看看效果如何。如果效果好，再慢慢推广。如果效果不好，就总结经验，改进之后再试。”
李承乾道：“那选什么地方？”
李逸尘想了想，道：“臣想，可以选魏州。”
李承乾一愣。
李逸尘道：“魏州现在正乱。那个案子还没查清楚，那些失踪的人还没找到。如果这时候推行议会制度，正好可以借这个机会，把地方上的势力梳理一遍。”
“而且，魏州的百姓，经历了周文方的案子，对朝廷的信任度可能降低了。”
“如果这时候推行议会制度，让他们参与进来，让他们说话，他们可能会重新信任朝廷。”
李承乾沉默片刻，点了点头。
“先生说得对。那就选魏州。”
他顿了顿，又道：“可魏州现在的刺史，是郑文和。他已经请辞了。学生要不要把他的辞呈批了？”
李逸尘道：“可以先不批。让他继续待在魏州，等议会制度推行之后，再看看他的表现。如果他配合，就让他继续当刺史。如果他不配合，就换人。”
“况且此次案件的背后是否有他，现在还不能确定。”
李承乾点头。
两人又商议了几句，李逸尘告辞离去。
李承乾独自坐在殿中，望着跳动的烛火。
他在想李逸尘说的那些话。
这些概念，有的他听懂了，有的还需要细想。
但他知道一件事——先生今日说的这些，是真正能解决魏州问题、乃至天下所有地方问题的根本之策。
他深吸一口气，提笔蘸墨。
奏疏写得很快。
他先用简洁的语言，陈述了魏州案的现状——周文方之死，司马之死，十几名关键人物失踪，刘德威查案受阻，郑文和请辞。
然后，他开始剖析问题的根源。
“……儿臣细思此案，愈觉其非孤立之事。地方官久任一地，必与本地势力盘根错节，欺上瞒下，已成痼疾。”
“刺史任期愈长，则此弊愈深。朝廷政令下达，若触及其利益，则百般阻挠，甚至构陷执行官员。周文方之死，即是明证。”
他顿了顿，笔尖在纸上微微停顿。
接下来要写的，是先生今日讲的那些。
他需要用自己的话，把它们说清楚。
“儿臣与东宫右庶子李逸尘反复讨论此事，以为治本之道，在于‘正本清源’四字。”
“所谓正本，是明确刺史之权责，使其既不能为所欲为，亦不必为地方势力所裹挟。”
“所谓清源，是引入新的力量，让地方上的声音有一个合法的出口，让朝廷能听到，也能看见。”
他开始详述李逸尘提出的制度设想。
首先是刺史任期限制。
然后是议会制的设立问题。
接着是长史的任命。
最后是三者之间的制衡关系。
“儿臣以为，刺史、长史、议会三者，各有所司，互相牵制。”
“刺史掌行政之权，长史居调和之位，议会司议论之责。三者之中，无一可为所欲为。”
“若刺史失德，长史与议会可上报朝廷；若议会越权，刺史可暂缓其议，亦报朝廷裁断。”
“朝廷居于其上，握最终裁决之权，则地方之事虽繁，终归于朝廷掌控。”
他写完这一段，放下笔，揉了揉手腕。
烛火跳动，映在他脸上，明明灭灭。
他又看了一遍自己写的这些。最后写道：“魏州案发，地方势力坐大之弊已显。若不及早正本清源，则今日魏州之乱，明日或见于他州。儿臣斗胆，请父皇圣裁。”
写完最后一个字，他搁下笔，长长吐出一口气。
窗外的夜色已深，烛火照着他的侧脸，映出一丝疲惫，也映出一丝坚定。
他把奏疏仔细卷好，用火漆封缄，然后唤来内侍。
“即刻呈送两仪殿。”
内侍接过奏疏，快步退下。
李承乾独自坐在殿中，望着跳动的烛火，久久未动。
他能做的，已经做了。
剩下的，交给父皇。
两仪殿，暖阁。
李世民批完最后一份奏章，正准备歇息。
王德轻步进来，双手捧着一份奏疏。
“陛下，太子殿下急奏。”
李世民眉头微动。
这个时辰，高明还递奏疏？
他接过，展开。
烛火下，他的目光落在第一行字上。
然后，他的目光就再也移不开了。