先入长安者，为天下共主？
天下群雄看到这句盟约之时，无不满脸疑惑，只觉得刘秀是否急昏了头。
要知道，刘秀如今所控琅琊、东莱、北海三郡，尽在胶东半岛，距长安何止千里之遥。
中间横亘着刘玄、刘盆子两大新帝势力，关卡重重，城池林立，
就算陈氏再强、陈羽再勇，也不可能插翅飞过中原，更不可能凭空神兵天降。
反观刘玄与刘盆子，一个盘踞南阳、颍川，控中原南部咽喉。
一个坐拥泰山、济阴，踞中原东部要冲。
二人距关中近在咫尺，只需攻破弘农一线，便可长驱直入，直叩长安城门。
如果说是想驱虎吞狼，坐收渔翁之利，那更是无稽之谈了。
世人皆知王莽经琅琊一战折损十五万精锐，早已元气大伤，如今入主长安，拼的就是一个兵贵神速。
从琅琊发兵，与从南阳、泰山发兵，完全是天壤之别。
刘秀为何要立下这么一个，对自己极端不利的天下之约？
诏令之上，玉玺加身，传遍天下，一言既出，再无反悔余地。
这是争正统吗？
这是把自己刚刚坐稳的帝位拱手让人！
可是刘秀如果昏了头，难道陈氏、朝王两大从龙功臣会不阻止吗？
还是说，这是他们之间商议的结果！？
天下人不解，但是这盟约让世人看到了复汉的希望。
世家们纷纷开始了投注，不过此时更多的是将筹码压在了绿林和赤眉身上。
毕竟无论怎么算，天下共主只会在二者之中。
消息传到绿林、赤眉国内，王凤、樊崇等人先是愕然，随即狂喜，当场欢呼雀跃。
令刘玄与刘盆子立刻传檄天下，等于三帝在全天下面前立誓，
将‘先入长安者，为天下共主’做成天下之盟。
再无顾忌，再无遮掩。
王凤与樊崇都做出布置，各留精锐驻守东境，死死卡在刘秀西进的必经之路，摆明了要拖住他、堵死他。
随即，绿林十五万大军、赤眉二十万大军，尽数拔营，星夜疾驰，疯了一般扑向长安，只求抢先一步入城，定鼎天下。
琅琊城，皇宫。
说是皇宫，不过是旧郡守府稍加修缮改建而成。
天下战乱未平，民力凋敝，刘秀不忍大兴土木、劳民伤财，再加此时他并无三宫六院、成群妃嫔，
这皇帝除了一身龙袍、一个名分，与昔日领兵征战的将军并无二致。
称帝之后，那些根基深厚的世家大族依旧在观望，不肯轻易弃地来投。
可天下四方的英雄豪杰，却已慕名而来，齐聚琅琊。
如今刘秀麾下，精兵四万，辅兵两万，文臣武将渐聚成班，也算兵多将广，初具气象。
殿内，刘秀望着案前端坐从容的陈业，按捺不住疑惑开口：
“刘玄、刘盆子二贼，已公然应约……”
陈业抬眸，“陛下，有话不妨直说。”
刘秀直言问道：“朕实在不解……兄长为何要定下这般天下之约？这……这不是拱手把……”
他说到一半，重重叹了口气。
陈业一语点破：“陛下是想说，这是把大汉正统天子之位，主动让给那两个贼子吧。”
刘秀点头：“长安与胶东之间并无水路可通，全是陆路险关。绿林、赤眉近水楼台，朕……已经失了先机。”
话音刚落，殿外脚步匆匆，刘縯一身甲胄未卸，大步入内，神色凝重：
“报！陛下，丞相——绿林、赤眉已经全线发兵！刘玄部十五万大军直扑武关，樊崇部二十万大军猛攻函谷关，两路齐进，直指长安！”
刘秀脸色骤然一沉。