聂宇认真看完，细思片刻后，批复道：“卿之所虑，朕已全知。百姓若不愿再走更远，留下便留下了，移民分给田产，不再给与黑龙江份额，而按辽宁移民划定。另，着即刑部、户部共同核准，黑龙江地处偏远，寻常移民不愿走远，那就从罪狱囚犯中遴选，非死刑、罪大恶极者，可拨与黑龙江移民户籍，予以酌情减刑。”
这已经是没有办法的办法，普通百姓不愿移民那么远，那就只能从不普通的“百姓（罪犯）”里头挑了。
反正，只要不是死囚，就全部编入黑龙江移民序列，再给与酌情减刑，也算给他们的偿补了。
这样一来，边疆移民解决了，百姓不愿意去苦寒之地，朝廷也不用过分逼迫了，就连罪犯囚徒也能获得减刑，还不至于闹出太大乱子危害，可谓皆大欢喜。
至于囚犯的人权问题？这可是在大汉，不是在后世，为了帝国的扩张强盛，只能先牺牲委屈一下这些囚徒了。
又不是要你们去死，只是让你们参与一下帝国的移民事业，而且第一批参与移民的，肯定都是牢里的重刑犯，说不定他们还会很乐意。
批完辽东有关奏章，聂宇又连续批阅十多本地方上的日常奏事。
批到两手发酸，这才停笔休息，稍微活动了下筋骨，又喝了口茶水，继续翻阅今天剩下的奏章。
还没看几本，就抽到一本《外藩陈情奏》，陈情人是日本本州岛东北的外样大名弘前藩。
奏章里详述了弘前藩主津轻宁亲对大汉的归附之心、仰慕之情，并且想要与大汉建立正式的外交联系，还请求大汉能允许弘前藩能像松前藩一样，与大汉的商人展开直接贸易。
对于弘前藩的陈情表奏，内阁已经在前面票拟过处理意见：建议皇帝可以酌情考虑接纳。
毕竟，弘前藩在日本虽然算不上什么显赫大名，但实藩10万石的石高，已经算是日本国内的“中坚”大名，可能对比萨摩藩这样的大大名还远远不足，却也是一股不能忽视的力量。
尤其对于日本东北到北方的政治格局，更是占有举足轻重的地位，而大汉要经略虾夷岛，笼络弘前藩就很有必要了。
至少牵制孱弱的松前藩，绝对绰绰有余了。
聂宇提笔，给出批示：“准奏。着鸿胪寺遣使，与弘前藩正式建立联络，准该藩遣使来朝，予以藩属礼遇。另，弘前藩所请贸易之事，交由商部酌情办理。”
正准备搁笔，想了想又补充道：“虾夷岛为我朝进军日本之重要凭据，而弘前藩位其正南，亦是不容小觑。可与该藩约定，凡我朝商船停泊其港口，予以补给便利，并允我朝派遣少量联络官员，且交易往来，我朝商人应有优先权。”
三句话，条条都是重利，尤其最后的优先权，更是压垮骆驼的最后一根稻草。
只要弘前藩签了，那今后就得乖乖做大汉在日本的马前卒了。
解决了弘前藩的归附奏表，聂宇又抽出一本，却是几份关于日本现今局势的总体概述。
这是鸿胪寺根据日本各方线报，再加上江户领事馆那边整理而成，呈送御前供皇帝参考。
聂宇仔细看过一遍，对日本的局势变化迅速了然。
日本这几年的变化，倒是比预想的还要快。
长州藩靠着新田开发和与大汉的贸易，已经积攒下大量财富和粮食，藩内武备更是号称“天下第一”。
长州藩主毛利齐房也是野心勃勃，与德川幕府之间已经展开数次明里暗里的较量，只是目前还没有流血而已。
萨摩藩这边，被起用的调所广乡确实是个人才，不仅三招两式就把萨摩藩从破产边缘拉了回来，如今虽然还欠着大汉的赔款，但藩内财政已经大为改观。
而且这厮赖账归赖账，对大汉该有的孝敬却是一分不少，饶是大汉想要鸡蛋里挑骨头，也是不好找借口。
至于土佐藩和佐贺藩，土佐藩已经开始了新一轮的内斗，藩主山内丰策提前退位隐居，换上了体弱多病的儿子山内丰兴上台执政。
这个土佐藩新藩主能活多久，谁也不知道。
与之相对，佐贺藩没什么变化，依旧还是维持原来的一蹶不振，完全没有历史中那样的“知耻而后勇”，从负债累累到异军突起，成为幕末四小强之一。
这很正常，历史上带领佐贺藩崛起的关键人物都没出生，就连崛起手段本身也是靠着经商来翻的盘，而今却深陷大汉贸易垄断泥潭的佐贺藩，凭什么能够崛起？
聂宇合上奏章，不由自语道：“长州、萨摩两藩蓄势待发，幕府的权威却是江河日下。虽然少了另外两个强藩，但时局不同，情况自然也该不同。看来这德川幕府，怕是撑不了几年喽！”
开海对日本而言，虽然短期有利，但长远来看，却是严重破坏了日本的内部循环经济体系。
而且，开海也让各藩大名迅速变得强大，大名强大，则幕府就会削弱。
此消彼长，幕府当然也就不行了。
原本历史上，也是黑船事件爆发后，不过十年时间，幕府就跟着垮台了。
日本目前的变局，大汉并不打算直接插手，最多就是加大经济、货币的入侵，掠夺日本的金银矿产。
即便日本真的提前“倒幕”了，那大汉也可以通过货币、经济控制，来对日本实施间接操控。
日本这个复杂孤立的地缘结构，再加上人口规模和单一的民族构成，并不适合大汉进行直接统治，文化控制同样也会比较麻烦。
经济、货币的形式，去卡日本的脖子，这样就容易多了，控制起来也更稳定。
简单批阅完日本奏章，又有关于西北的最新奏章。
西北屯田主帅周光祖于奏章写道：巴里坤回军（原本为镇西府满城）、哈密回王（维吾尔族），已经相继遣使表示归附。
哈密回王额尔德锡尔更是主动提出，请求大汉朝廷派兵进驻。
周光祖也不客气，已经派兵接收哈密全境，并正在巴里坤筹备屯田。
至于吐鲁番回王（维吾尔族）伊斯堪达尔，虽然也递了降表，但是态度还是有些暧昧，周光祖不敢独断，只能暂时先接了降表，同时上奏朝廷。
周光祖还在奏章末尾提到，吐鲁番以西的大片新疆地区，那些个律教阿訇、伯克、和卓们基本各自为政，有的甚至还不知道满清已经覆灭，更不知道大汉已经取而代之。
聂宇迅速看完西北奏报，随笔批复：“阅。新疆诸事，周卿可据实情先行后奏！”
看过西北奏报，聂宇想了想，又找出一起摆叠的青海奏章。
青海的情况比新疆倒是稳定得多，青海高原上的蒙古诸部还在摇摆，但因为整个青海都被西部高原和甘肃一西一南夹着，再加上六大寺之一的塔尔寺活佛，已经率先归附了大汉，所以靠近西宁河湟的蒙古部族已经纷纷臣服。
盘踞在青海湖以西大片荒漠高原本部的蒙古诸部，虽然还在那里观望，但对大汉也已经构不成任何威胁。