抗议的浪潮一旦掀起，便会迅速蔓延。
在德国的封锁中同样损失惨重的西班牙、葡萄牙、阿根廷、巴西等国，得知北欧四国的行动后，立即纷纷响应，接连向德国递交了内容几乎一致的外交照会——仿佛只是将北欧四国的照会修改了国名，便直接提交。对这些国家而言，农牧产品是其主要出口品类，而英国是这些产品的核心市场；同时，国内所需的工业必需品，也大多依赖协约国供应。德国的海上封锁，无疑切断了他们的经济命脉，让其陷入了“出口无门、进口无路”的困境。
值得注意的是，远在大洋对岸的美国，却始终置身事外，并未参与这场中立国的集体抗议。事实上，美国早已做好了万全准备，此次德国的封锁行动中，仅有极少数美国商船被扣押，且这些船只多是个别商人和财团为追求高额利润，擅自冒险闯入封锁区域所致，并非美国官方层面的航运行为。
面对中立国的集体抗议，德皇威廉二世并未急于强硬回应。德国高层的本意，从来都不是激怒所有中立国，更不是将这些摇摆不定的国家彻底推向协约国阵营。他们之所以实施海上封锁，核心目的是通过这种手段，对中立国阵营进行分化与拉拢，从而获取德国在战场上难以得到的各类重要战略物资，为战争持续推进提供保障。
很快，威廉二世便下达命令，让外交国务秘书亚戈秘密与瑞典、挪威、丹麦三国展开单独谈判，并抛出了极具诱惑力的条件：德国允许三国恢复远洋贸易，但其商船在返程时，必须保留一半运力，为德国从智利运送急需的硝石，从非洲运送紧缺的磷矿石——这一数额恰好是三国每月航运量的一半，也就是说，三国既能维持现有规模的货物出口，又能通过为德国运送物资，换取通航权，让货轮顺利往返于大西洋与北海之间。除此之外，德国还要求瑞典的铁矿石、挪威的渔业产品、丹麦的农产品，必须保持战前与德国的贸易规模，且德国将以最优惠的价格与三国进行结算，以此进一步绑定三国与德国的利益。
亚戈先分别与三国公使进行了短暂的私下磋商；可惜三国的公使仿佛已经提前通气，拒绝私底下和德国达成任何协议，他们害怕被德国各个击破。
无奈的亚戈只能把三国公使同时约到了德国外交部一间隐秘的会议室里，亚戈作为德国代表，态度既温和又带着不容置喙的强势，开篇便直截了当点明核心：“各位公使，德国的立场很明确，我们无意为难中立国，但战争当前，德国需要战略物资支撑前线，这是我们能给出的最宽松的条件——你们获得通航权，恢复经济运转，我们得到急需的硝石和磷矿石，这是双赢。”
亚戈刻意强调，若三国拒绝，德国将重启全面封锁，届时“你们的商船将寸步难行，港口的堆积物会彻底腐烂，工厂将永远无法复工”。