為首漢子來到牢城營前，喊道：「弟兄們，鎮北王已經答應我了，要為我等做主，查辦施恩父子，同時也會免去你們鬧事的罪責，
請弟兄們放下武器，打開大門，放官軍進去吧。」
聽聞此言，牢城營內頓時便是一陣騷動，裡面隱隱傳來喝罵之聲，過了一會，一個滿臉橫肉的漢子，帶著一群犯人，出現在城牆頭。
只見他指著下面，罵道：「李三！惹出禍事的是你，現在讓我等投降的也是你！
我等聚眾造反，早已犯下大罪，你輕飄飄一句話，就想騙我們開城門，你以為我牛二是這麼好騙的么？
除非鎮南王親自宣布赦免我等！」
寧策見狀，不禁皺了皺眉，心想牢城營中，多有罪大惡極之人，這些人各有心思，品德低劣，不是這個李三能控制得了的。
李三見了，心中氣憤，正欲與牛二爭吵，寧策便上前，舉著鐵皮喇叭喊道：「你等犯人聽了，本王乃是寧策，本王在此承諾，會寬恕你們鬧事的罪責，你們快把門打開吧。」
牛二聽了，眼珠一轉，卻是冷笑一聲，
「你們這是官逼，民反！如果不是老管營一手遮天，殘害我等，我等也不會憤而出手，
你們現在後悔，卻是晚了！
想要我等打開城門，除非答應我等三個條件，約法三章！」
寧策便問：「你們有那三個條件？」
牛二喊道：「你先說答應不答應？」
寧策見這個牛二出爾反爾，得寸進尺，不禁心中惱火，心想此人是個典型的無賴漢，待會不知又要提出什麼無理要求，來給自己製造難題。
自己若是答應下來，豈不是縱容了這種聚眾鬧事的風氣？
自己若是不答應，那就得派遣兵馬強攻了，不過寧策不是很願意這麼做，他有他的考慮在內。
眼看寧策躊躇，城頭上的牛二，臉上不禁露出奸詐之色，
寧策很快便有了主意，於是便喊道：
「牛二！你一個人代表不了什麼，本王也不跟你一個人談判，
想讓本官答應條件，這個可以談，但必須是你們大多數犯人提出的條件，
你們只有一次提條件的機會！
本官給你們一刻鐘時間，一刻鐘之後，若是談判不成，本官馬上帶兵強攻，到時休怪本官辣手無情！」
牛二聞言，頓時一怔，想了想便轉身帶著犯人下了城牆，估計是去商量去了。
寧策隨手扔掉鐵皮喇叭，問一旁的李三，「你不說你能做主么？怎麼裡面還有個牛二？」
李三有些羞愧，
「這個牛二是汴京人士，綽號沒毛大蟲，平時最是無理取鬧，橫行霸道，手下也有一群臭味相投的犯人，
小人若是在裡面，定能鎮得住局面，只是小人出來拜見王爺，故此讓這牛二鑽了空子。」
寧策聽了，不由得一怔，
心想自己碰上名人了啊，
汴京的無賴漢，沒毛大蟲牛二，那可不就是水滸中，想搶奪楊志寶刀，結果被楊志反殺的那人么？
寧策想了想，便扭頭對楊志說道：
「楊制使，準備好弓矢，那個牛二若是好好跟本官談判，也就罷了，
他若是無理取鬧，你就一箭射死他，震懾下那些犯人。」
楊志怔了怔，
心想軍中多有神射手，對方還是個無賴漢，至於動用自己這個經略使么？豈不是殺雞用牛刀？
楊志疑惑歸疑惑，但還是點了點頭，答應下來。
過了一會，牛二帶著十幾個犯人再度走上城頭，
牛二往下喊：
「王爺，我們已經商量好了，我們牢城營里的犯人，每天吃的都是發霉的飯菜，還經常吃不飽，
我們第一個要求，是要吃飽飯，吃好飯。」
牛二這一喊，遠處的百姓頓時就騷動起來，議論紛紛，
「這些囚犯還想吃飽飯？俺們本分種地的每天都吃不飽！」
「那可不是！這賊配軍真是痴心妄想！」
「鎮北王當初可是打過遼國的，惹惱了他，帶兵殺進去，雞犬不留！」