勋爵局的意义，在刘辩的构想中，远不止于爵位授予那么简单。
它将成为朝廷政府权力的由来，这是一个根本性的转变。
过去，权力的来源是天子的授予。天子信任谁，谁就有权力；天子不信任谁，谁就没有权力。虽然历朝历代都有各种制度来规范权力的运行，但归根结底，权力的源头在天子那里，在血缘那里，在一些说不清道不明的东西那里。
勋爵局要改变这个。
一旦勋爵局设立，它本身就会成为一个最高权力单位。但这个单位不会设立首脑——只有天子，才是勋爵局的首脑。
勋爵局的权力，来自于天下所有勋爵的共同意志。而天子，作为勋爵局的首脑，就是这个共同意志的化身。三公九卿这些高级官员，也会获得勋爵局的管理权限。他们可以参与勋爵局的决策，可以管理勋爵局的日常事务，但最终的决定权，在天子手里。
这是一种全新的权力结构，与这个结构相对应的，是职官与勋官的分离。
职官，是政府的职位。太尉、司徒、司空，尚书令、仆射、尚书，州牧、郡守、县令——这些都是职官。他们负责处理各项政务，是帝国这台庞大机器的各个部件。职官的任命、升迁、考核、罢免，都有相应的制度。
勋官，则是官员地位的确认。
每一个官员，都会有勋官职位，这个勋官职位，是他权力的由来，是他管理朝廷官员的根本依据。
一个官员，既有职官职位，也有勋官职位，职官决定他做什么，勋官决定他是什么。
林林总总，与贾诩讨论了许久。
刘辩将内心酝酿多年的框架，彻底讲清楚了。
他不可能把全部精力都扑到这件事上。作为天子，他有太多事情要处理。但框架已经梳理完毕，剩下的就是贾诩的事了。
贾诩要做的，是将这个框架确立下来，并且填补完整。
一如二十年前，他一手确立尚书台制度那样。
那时候，朝廷百废待兴，制度混乱，权责不清。
贾诩用了几年时间，把尚书台的架构搭起来，把各曹的职责理清楚，把文书流转的程序定下来。
从此以后，朝廷的政务运转有了章法，天子的意志可以畅通无阻地传达到每一个角落。
二十年后，又是贾诩。
刘辩看着面前这个白发苍苍的老人，心中涌起一阵复杂的情绪。六十九岁了，还在这里听他讲这些宏大的构想，还要承担如此繁重的任务。
但贾诩只是静静地听着，偶尔点点头，偶尔问一句，偶尔在纸上记几笔，没有惊叹，没有推辞，没有表决心。
就像过去二十多年的每一次一样，天子交代任务，他接过来，然后去做。
这样的默契，不需要多说。
贾诩熟悉这种事情。
他和刘辩共事这么多年，自然不用刘辩多加交代，刘辩只需要把任务交给他，他就能交给刘辩一个满意的结果，这是三十年来养成的信任，是无数次并肩作战积累下来的默契。
所以刘辩说完之后，只是看了贾诩一眼。
贾诩点了点头。
就这么简单。
刘辩靠在凭几上，忽然想起一件事，嘴角露出一丝笑意：
“贾卿，你说，以后会不会有人卖官鬻爵？”
贾诩抬眼看他。
刘辩自顾自地说下去：
“汉家传统，卖官鬻爵，不可不尝啊。”
这话说得有些调侃，但贾诩听出了其中的深意。
卖官鬻爵，确实是汉家传统。从孝惠皇帝开始，就有这个先例。
后来历代皇帝，或明或暗，都干过这事，到了刘宏在位的时候，更是公开标价，明码售卖。
二千石两千万，四百石四百万，童叟无欺，概不赊欠。
刘辩当然不会卖官鬻爵。朝廷的财政还比较健康，他没有这个念头，但这不意味着后世的子孙不会这么干。
无论他现在加多少限制，卖官鬻爵都一定会出现。
因为那是祖宗之法。
从孝惠皇帝开始，中间几百年，卖官鬻爵从未断绝，这是汉家传统，是历代先帝留下来的宝贵经验，后世君臣只要有这个想法，就一定能找到理由，突破他施加的限制。
刘辩不反对后世君臣这么干。
他只知道，如果真有那么一天，大汉的局势恐怕已经基本崩坏了，就像他父皇刘宏在位时那样——财政亏空，国库空虚，不得已才公开卖官。
到那时候，卖官鬻爵就不是什么大事情了。
不是说卖官鬻爵导致了局势崩坏，恰恰相反，是局势已经崩坏到不得不通过卖官鬻爵来填补财政亏空，这是结果，不是原因。
刘辩只希望，到那时候，那些人别卖便宜了。
要是广授高级爵位，把列侯、关内侯这些顶级爵位都拿出来贱卖，那勋爵局的威严与光环就会一扫而空，他花了这么大心血建立起来的制度，就会在一夜之间变成笑话。
他希望这个政绩能够长久保留。
希望几百年后，人们提起勋爵局，还会说：这是当年圣天子刘辩设立的制度，一直沿用至今。
至于后世会不会有人骂他、会不会有人改他的制度、会不会有人彻底推翻这一切——那不是他能管的事了。
他只是尽自己所能，把这个框架搭好，剩下的交给时间。
贾诩听完他这番话，沉默了片刻，然后缓缓开口：“祖宗之法不可变。”
刘辩笑了，对于后世君臣来说，他刘辩是祖宗，但是从孝惠皇帝开始的皇帝也是祖宗，就不说其他人了，就是太庙主祭之一的世宗孝武皇帝也干过这事，到时候可有太多理由来证明卖官鬻爵是祖宗之法了。
当然了，不能卖官鬻爵也是祖宗之法，刘辩就是他们最大的理由，就看后世君臣采取什么观点罢了。
还是那句话，卖官鬻爵不是局势崩坏的原因，而是局势崩坏的结果。
大汉从来没有什么祖宗之法不可变，大汉的祖宗太多了，历代先帝也都在不断尝试变革、革新，如果真想改变，那总能找到祖宗也曾这么干的背书，就像刘辩迁都一样，长安也是大汉的都城，复高祖之业怎么就不是祖宗之法了？
贾诩被免去参录尚书事的消息，在朝中引起了不小的波澜。
这一次的调整，规模不小。三公九卿的参录之权，尽数被免。
取而代之的是一批新的面孔——那些刚刚调入京城担任侍中的州牧、州丞，以及几位年富力强的真两千石，明眼人都看得出来，这些人就是下一届三公九卿的预备队。
可贾诩也在被免的行列之中。
这就让人看不懂了。
如果说天子要让新人上位，那贾诩这种老臣，要么彻底退休，要么继续保留权力，现在参录之权被免，却又没有让他致仕的意思，这是什么意思？
有人猜测是天子要削弱贾诩的权势。
有人猜测是贾诩自己要退，天子顺水推舟。
还有人猜测，这里面藏着什么不可告人的玄机。
但贾诩本人，似乎对这些议论毫不在意。
他照常出入东宫，照常给太子授课，照常处理那些交到他手里的事务，参录尚书事不参录尚书事，对他来说好像没什么区别。
每天清晨，他的车驾准时出现在东宫门口；每天傍晚，他的车驾准时离开，返回司空府。
风雨无阻。
这一日，又是授课的日子。
东宫的书房里，贾诩面前摊开着厚厚一摞卷宗，那是褒斜道引水工程的施工资料——勘察记录、地形图、水文数据、材料预算、工期安排、人员调度……林林总总，堆了满满一桌。
“殿下，这些便是褒斜道的施工资料。”
贾诩的声音一如既往地平静，手指在那些卷宗上轻轻点了点。
刘锦坐在他对面，目光扫过那一堆卷宗，心中暗暗咋舌。他知道这个工程——褒斜道引水，从褒水引水至渭河，这是朝廷近几年来最大的工程，动员人次高达五十万，预算超过二十亿钱。
四年过去了，勘察完成了，规划定下来了，验证通过了，预算批下来了。
现在要开工了，而父皇把这个工程交给了他。
刘锦深吸一口气，压下心中的激动，认真听贾诩讲解。
“褒斜道的难点，不在于工程本身，在于后勤。”贾诩的声音不疾不徐，“五十万人，分布在几百里的山岭之间，吃喝拉撒都是问题。材料要从哪里运，运到哪里，什么时候运，怎么储存，怎么分发——这些事情，比挖山开渠难十倍。”
刘锦认真记着。
“还有人员调度。”贾诩继续道，“五十万人，不可能同时上工。要分批，要轮换，要照顾农时。农忙的时候少派人，农闲的时候多派人。既要保证工程进度，又不能耽误农事。这里面的分寸，要把握好。”