改中军为府兵，必然造成秦国中央精锐力量的削弱，说严重点，甚至有些自废武功的嫌疑，这也是许多秦国将臣忧虑的地方。
然而，苟政做事向来求全，近些年来更是四平八稳，怎么可能没有这方面的考量。
在苟政的思维中，任何改革，都要建立在国防安全与国家稳定的基础之上，兵制改革这种直接关乎秦国政权安全的大事，又岂能没有充分准备？
事实上，所谓对中军的府兵改革，只是秦政权承受不了巨额的养军费用，变着法，耍着花样，以减省军费。
毕竟，常年维持着五六万人的脱产军队，哪怕并非完全脱产，对当前的苟秦政权，也过于为难，过于奢侈了。
过去是没办法，始终面临着灭国危机与扩张需求，不得不穷兵黩武、咬牙硬挺。
三国大战之后，形势变了，天下格局由此大定，在国防军事上的压力不再那么紧迫，那么军改也就势在必行了。
秦国上上下下，都需要真正地喘一口气了，喘个几年、十年。
在这方面，有积极建言的，有沉默不语的，但不管是发声还是沉默，这都属于苟秦全体臣民的共同意志。
若没有这种人心民意基础，仅靠苟政一人吆喝，又岂能顺利推动？否则，秦王权威再盛，他再是卖力，又能擎几鼎？
而府兵改革，绝不是把中军都遣散了回家务农，不管从哪个角度考虑，对外攘寇，对内镇压，朝廷都需要维持一支强大的中央常备军队，以应付各种突发状况。
这是最为基本的国防安全与政权稳定需要！
旁的不说，苟政建立府兵制，除了财计、生产方面的考量，也有中央集权、更进一步统一军权的目的。
然而集权，可不是发几道制文，宣布天下军府秦兵，只听从长安命令，不归地方官府调遣。
这是需要足够强大的威信与实力的，而最具威权的实力，还得是武力，是朝廷掌握的军队！
因此，不论兵制如何改，府兵制又以怎样的形式呈现，关于秦国中央直辖力量、常备军队的建设，都是不会放松的。
在这方面，以苟政一贯的认识与思维，想让他昏头都难！
而如何保证秦廷直属军队的建设，也主要从两个方面着手。
其一，自然是府兵制下的“番役法”，按照规定，每名府兵每年都有定期定点的戍防义务，长安近畿必然是重中之重，没有哪个强关大城，能与京畿相提并论。
而在京畿戍役兵源的选择上，必然是优中选优，精中选精，并且选材并不局限于中军，而是从全国的中外军范围内。
那些有勇力的，有战功的，那些军中的精英，将被集中到长安及近畿服役。当长安精英齐聚，便成事实上，形成干强弱枝的局面。
另一方面，则是职业军队的打造了，府兵制的出台，显然不意味着苟政就放弃脱产军队。
在这方面，操作起来也不复杂，不论是理由，还是兵源，几乎都是现成的。
为拱卫秦王与禁宫安全，建设一支直属于秦王的职业军队，是理所应当的事，直接以羽林军为基础，进行整编、精炼即可，同时从全国军队中，挑拣抽调精锐，充实禁军，拱卫王驾。
而苟政想要打造的秦国禁军，大抵有两个特征，精英化与军官化，这会是拱卫王权、拱卫秦国最核心的一支军事力量。
当禁军与近畿卫军如期建成，不论对内对外，苟秦王朝依旧具备继续乘风破浪前行的强力保障。
鉴于此，抛开引人瞩目的府兵新制改革，苟政事实上，是在对秦国中央直辖力量进行改造，是又一次筛选裁汰、去芜存菁的过程。
再回头来说，如果仅仅是为了减省国家养兵之费，扩大秦军兵源，解放生产力促进农业恢复发展，苟政也没有必要，费心劳神，拿出一道波及如此广泛、对秦国当前体制形成强烈冲击的新制来。
不论中外军，只要下定决心，压缩编制还不简单？
实事求是地讲，即便完成府兵制改革，对强国强军究竟能起到多少积极效果，还是存疑的。
毕竟目前秦国就这点体量，虽然在关西进行了相当程度的扩张，但核心地盘，仍旧只有关中与河东两地。
只要这两地不乱，那么秦国江山就稳如泰山，而基于这两块地盘发展民生、军事，加强苟秦政权的巩固，未必需要通过“府兵制”来实现。
苟政之所以这般积极推动，不惜大费周章，除了追寻“前人”的成功脚步，也因为他虽僻处西北，但视野始终没有局限于此，而是放在整个天下的角度。
苟政看重的，是府兵制的可复制性，是其中蕴含的那一套“兵农合一”的耕战体系，是军、民、地三者之间的联系逻辑，是那一套土地及生产的分配制度......
有朝一日，倘能把这套制度，推广到整个北方，乃至整个天下，它对国家崛起与政权巩固的价值，或许才会更加彰显。
左右卫之后，紧跟着建置的，是威卫与龙武卫，这两卫府则由原地方屯防秦军构成，比起中军整编，二卫的设置要更加平顺一些，最麻烦的地方，或许只是需要对整个地方秦军做一次全面的梳理，这当然是一项繁复的工程。
龙武卫大将军，由征南大都督薛强担任，这既是对其战功的犒劳，也将陇南、汉中及秦州一线秦中外军改制的差事，交给薛强。
至于威卫，其所辖军府，除由中垒、归义二营中军改造之外，其他兵源，都来自于凉、河二州，威卫大将军则由武兴公苟雄亲自兼任。
毫无疑问，这新成立的威卫，就是苟政留给二兄苟雄的，说是“自留地”也没问题，也用以安抚苟雄及西北将士。
想要让河西秦军顺利完成改制，配合长安的政策，不给足尊重与甜头怎么可能？
倒也不是苟政毫无保留地信任二兄苟雄，只不过，这个“历史遗留问题”还不到解决的时候。
同时，在此事上，苟政更加看重的，是朝廷政令的施行，是内外兵制的统一。
制度的统一，就是一种无形的约束，具备潜移默化的同化能力，这才是长久之道。