兵部尚书陈奇瑜奏：“陛下，恢复辽东，首要在于恢复辽东的卫所建制。”
“辽东都司额设二十五卫，一卫按五千六百旗军，二十五卫共计十四万旗军。”
“十四万旗军则需十四万户人家，一户若按三口计算，则有四十二万人。”
“二十五卫，旗军十四万，口四十二万。”朱慈烺重复了一遍数字。
“将定辽左卫自辽阳城中移至鸦鹘关附近，筑建卫城。自在州、安乐州这两个州没有复设的必要了，裁撤。”
“原宽甸六堡处，再增设一宽甸卫。”
“如此，辽东都司为二十六卫。”
“这二十六卫人口，先取个整数，四十万。这四十万人，该如何迁移？”
阁臣马士英进言：“陛下，我大明北方新近恢复，自是无力移民。”
“四川经蒙古屠戮，我大明三百年经营，人口亦未恢复至宋时之数字。又有奢酋、安酋、流贼作乱，人口多有损失。贵州亦是如此。”
“广西、云南，二省多土司，其境内乃我大明不断迁移方得汉风永驻，其百姓，自不能移。”
“西南各省，对移民之事，只怕是无能为力。”
马士英是贵州人，为了维护家乡，他索性将西南各省绑在一块。西南各省，的确是有实际困难。
徐石麒一看，你马士英开头了，那我也不能落后。
“陛下，浙江多山，百姓生活不易。自朝廷收复东番后，浙江百姓多有举家迁移东番者。”
“浙江，已无余力。”
两位阁老带头了，下面的大臣，谁也不想让自己的家乡父老背井离乡，跑到那辽东苦寒之地。
“够了。”朱慈烺看出了下面人的小心思，直接强行打断了他们的叫苦。
“朝廷要的是往辽东移民，刚刚开口，还未提及如何移民，自何处移民。这一个两个的，都争先恐后地叫苦连天。”
“朝廷集钱粮、兴重兵，费时费力死伤无数，方才收复辽东。要是照你们这么说，朝廷何苦复辽？”
“难不成，你们都是在陪朕，玩孩童般的过家家不成！”
“臣等有罪。”自内阁首辅史可法以降，纷纷跪倒请罪。
“朕知道，各省有各省的难处。可唯有两京一十三省合在一处，方为大明。”
“卿等皆是熟读史书之人，三国两晋南北朝、晚唐五代，秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”
“大明朝不是宋朝，失地不思复土，大明朝没有这般丧志之举！”
群臣叩首，只能再次请罪，“臣等死罪。”
朱慈烺冷冷道：“失城陷地才是死罪，玩物丧志，虽有罪，但罪不至死。”
“收复失地是喜事，辞旧迎新也是喜事。双喜临门之际，朕不想看到喜丧，更不愿看到喜丧。”
“地上凉，都起来吧。”
“谢陛下。”群臣谢恩起身。
“钱尚书。”
钱谦益心道不好，“臣在。”
“你是户部尚书，掌天下民政。你说一说，这四十万人，如何迁移？”
“回禀陛下，户部虽掌天下民政，可辽东为都司卫所，并无民政衙门。”
“向辽东移民，当由兵部主持，户部协助配合就是。”
移民，有足够人口可供迁移的省份是有数的。
移哪个省的民，不移哪个省的民。哪个省移的多点，哪个省移的少点，一个弄不好就得罪人。
钱谦益索性一推六二五，把事情推给兵部。
兵部尚书陈奇瑜也不是傻子，就钱谦益那点小心思，他一眼就看出来了。
“陛下，北方各省方才恢复，自是不宜更动；西南各省也有难处；东南沿海百姓多有迁移东番者，且距辽东较远。”
“南直隶有人口，且距离合适。依臣愚见，当自南直隶移民最为合适。”
钱谦益愣住了，这怎么移到我家了？
陈奇瑜得意地瞟向钱谦益，小样，你还想躲清闲。
我把事情就扔在你钱谦益的家门口，看你怎么躲！
朱慈烺想的也是自南直隶迁移人口，“陈尚书所言，有理，那就依陈尚书之言。”
悬着心的钱谦益，终于心死了。
朱慈烺：“北京京卫的军户，多是自南京京卫中北调，应天府的军民不要动了。”
“淮安府户籍在册人口有九十万，扬州府户籍在册人口有八十万，苏州府户籍在册人口有二百万，常州府户籍在册人口有一百万。”
“主要，就从这四个府迁移人口吧。”
不好，不好，不好。钱谦益听到了自己家乡苏州府的名字。
“陛下，淮安府、扬州府为漕运重镇，南来北往聚集之人口众多。”
“若是自淮安、扬州二府中迁移百姓，就算是迁移的多些，凭此二府漕运之利，人口当可自行恢复。”
“臣愚见，淮安、扬州二府，当多出些力气。”
身为扬州人的枢密使张伯鲸一听就不干了。
你钱谦益是苏州府人，为了维护家乡，就把事情往其他地方推。
二十一天孵不出的小鸡，你就是一个坏蛋！
“陛下，钱尚书所言，谬矣。”
“若论人口，苏州府为南畿之最。若论土地，苏州府尚不及淮安府、扬州府之半数。”
“地窄而人众，百姓何其难也。”
“臣以为，苏州府二百万人口，若迁其中部分至辽东，既可充实边卫，亦可解苏州人地之急。”
钱谦益反驳：“苏州府人口已迁往北地多人，再迁的话……”
张伯鲸抢过话来，“我知道钱尚书想说什么，苏州府已经前往北地多人，对移民之事已然熟悉。”
“再往辽东迁移百姓的话，想来是更加的得心应手，绝不会耽误国事。”
钱谦益刚想开口，朱慈烺又将话口接了过来。
“钱尚书，张枢密使所言，可否属实？”
马士英见状，说道：“陛下，钱尚书向来是公忠体国，想来应该是属实。”
钱谦益本来就不敢和皇帝顶，当着皇帝的面，又被马士英、张伯鲸拿话架住。
哑巴吃黄连，钱谦益只好硬着头皮说：“为国效力，乃为人臣者本分。”
朱慈烺看出了钱谦益的窘境，“宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。”
“四个府，都是大明治下，不宜厚此薄彼。”
“这样吧，淮安、扬州、苏州、常州，四个府，每府迁移百姓十万，共计四十万。”
钱谦益长松了一口气，每个府平均十万人，而不是可着苏州府薅羊毛，这个结果也能对家乡父老有个交代。
“陛下英明。”
这四个府户籍在册人口是这么多，实际人口只会更多。
每个府迁移十万人口，朱慈烺相信，不会在人口数量上太过为难。
“辽东本就有旧例可寻，倒还容易，就先这么定下。下面议朝鲜。”
阁臣王铎道：“陛下，朝鲜虽受建奴屠戮，但仍有百万人口。”
“朝鲜乃我大明赐名，衣冠文物皆从华制，为熟地内藩。”
“臣愚见，朝鲜可照腹地之例，郡县、卫所并行。”
马士英瞟了一眼王铎，“臣以为，朝鲜新附，还不宜骤设郡县。”
朱慈烺没有表态，“说下去。”
“陛下，朝鲜衣冠文物皆从华制，且向来标榜忠诚于我大明，其境内官民，多有心向我大明者。”
“朝鲜治下，百姓虽为百姓，但实为奴隶。我大明只需将奴隶之百姓化为百姓，仅此一点，便可令朝鲜百姓心悦诚服。”
“由此来看，郡县朝鲜，当是可行。”
“可朝鲜百姓不晓汉话，朝廷官吏进驻朝鲜，语言不通。”
王铎解释：“十里不同风，百里不同俗。就算是我大明，各地之间的方言也有所差异。”
“我大明新官上任时，多有提前学习任职地方言之事，且有归附的朝鲜人可作翻译。”
“另外，四夷馆中早就教授了朝鲜话，为的就是今日。”
马士英反驳道：“我大明新官上任时，提前学习任职地方言者，大有人在。但仍有新任知县因不谙当地方言，而受本地胥吏轻视刁难之事。”
“在大明治下尚且如何，遑论边墙之外？”
“四夷馆的确提前教授了朝鲜话，可四夷馆教出了多少人？朝鲜百万人口，就四夷馆教出的那点人，不过杯水车薪。”
“想要彻底掌控朝鲜，唯有彻行卫所，以军事手段强势移风易俗。”
“在军队强横之下，何人能挡？何人敢挡？”
“昔日交趾，郡县卫所并行，不过昙花一现。此殷鉴也。”
“况朝鲜近日本，若将来彻肃倭患，卫所之朝鲜，远胜郡县为所之朝鲜。”
朱慈烺点点头，最后一句话，算是说到他的心坎里了。
卫所里都是兵，无论是作战还是修城铺路，一纸调令下来，即可出动。
郡县里都是民，想要做事情的话，有时还要考虑是否扰民。
“王阁老说的在理，马阁老说的也在理。”
“我大明的官员，一说至西北、西南任职，无不是愁容满面。心中所念所想，皆是求上，求上不成方为求中，求中再不成，则为垂头丧气。”
“交趾之事，痛心疾首。由此殷鉴，宜当慎之又慎。”
“还是先行卫所，以军事管控。待时机成熟，再设郡县。”
马士英：“陛下英明。”
朱慈烺看向陈奇瑜，“兵部，该你们了。”
陈奇瑜做事还是仔细的，他将两种可能都考虑到了。
若是郡县卫所并行，兵部有方案。
若是全盘卫所，兵部也有方案。
“陛下，臣斗胆，请于殿内悬挂舆图。”
“准奏。”
很快，有兵部官员将一幅巨大的舆图悬挂。
朱慈烺走下龙椅，与群臣站在一侧。
“陛下，朝鲜深受我大明影响，其地之名，与我大明之地名多有重复之处。”
陈奇瑜走到舆图前，“为此，臣同兵部同僚商议后，先将朝鲜之地名做了更改，以为区分。”