帝国历史上最漫长且相当重要的一次帝国议会在法兰克福正式召开。
按照此前数次帝国议会所推进的帝国改革和程序标准化，来自帝国各个等级的代表们都能够在议会中找到自己的位置——包括帝国骑士。
在新推出的《大区治安条例》中，拉斯洛首次囊括了被排除在帝国议会之外的帝国骑士阶层，打算按照地域将其分为十几个骑士区，并且分配给上莱茵、施瓦本和法兰克尼亚三个大区。
仿效圣乔治盾骑士团推行数十年的登记册制度和区级组织架构使原本一盘散沙的帝国骑士制度化，以杜绝骑士危害大区治安的可能——此前法兰克尼亚强盗骑士造成的巨大损失使人们印象深刻。
当然，更重要的目的则在于控制帝国骑士。
有了登记册，拉斯洛就能够清楚地知道他该找哪些人来履行帝国义务。
一旦这项制度落实到位，那么帝国疆域以内将不会再有脱离他管束的臣民。
不过，帝国等级制度原则的巩固虽然极大完善了帝国的各项职能，却也给拉斯洛带来了帝国走向全面邦联化的困扰。
在帝国议会体制经过多次调整最终成型后，议会改革派的势力也随之增长。
诸侯们总是期待削弱皇帝的权力，目前还被拉斯洛掌握在手中的行政、仲裁和协调等职能都是帝国议会内各个等级虎视眈眈的目标。
截至目前，帝国议会仍仅仅作为一个议事机构而非行政和立法机构来履行其职能，这也让拉斯洛得以直接掌控帝国法院、枢密院和帝国金库。
在帝国君主制和诸侯邦联的对抗中，平衡正在向有利于拉斯洛的方向倾斜。
然而，帝国议会还掌握着三个最重要的权利，同意集结帝国军队，同意对外战争和同意加征税收的权利。
没办法，这就是等级体制与生俱来的职能。
拉斯洛一方面确保帝国议会无法从他手中夺取更多的权利，一方面开始盘算起在维系帝国体制的同时从议会手中剥夺那些本该属于他们的权利。
在这次的法兰克福议会上，拉斯洛开始尝试触及古往今来帝国君主权力的巅峰。
这很快就在议会中激起了极大的动荡。
选侯院所在的会议室内，萨克森选侯的咆哮差点把屋顶掀开。
“陛下，我可没听说过维护大区治安的基础竟然是废黜帝国大区制度？”
选侯愤怒地将新改版的《大区治安条例》拍在桌上，毫不掩饰自己对这项新改革的警惕和抵制。
旁边的几位选侯脸色也不怎么好看，哪怕是再支持皇帝，这份改革也太过夸张。
恐怕就连当初提议推行这份条例的施瓦本大区都不会对这份条例感到满意。
本来大家以为新条例会像皇帝在奥地利和波西米亚推行的那样只是规范一些庆祝活动和旧有风俗，同时强调救济穷人，剿灭盗匪以维护治安。
没想到等他们拿到手里才发现这份打着“治安”旗号的改革已经大变了样子。
其中最主要的几条包括了保留大区议会的同时取缔大区军队和大区法庭，代之以帝国军团和帝国法院各区分院。
所谓帝国军团，就是在各个大区召集效忠皇帝的常备军队，和平时期负责维护区域治安，战时则需要服从皇帝的调度。
除了由各大区军事长官自行组织以外，拉斯洛还提供了一种方法，即由各大区最繁荣的帝国城市承担驻军义务，由奥地利直接派遣军队前往驻扎，而大区仅需通过金库和军需仓库供养驻军即可。
为了贯彻帝国改革，规范大区行政，拉斯洛还提出设立大区专员以督促各大区总督府执行帝国决议。
按照自古以来的“皇帝直接执行权”，任何违反帝国和平和皇帝法令的领地，拉斯洛都将直接下令征讨，既无需经由帝国议会同意，也无需知会所属大区，文件直接由帝国枢密院签发。
一旦大区无力执行帝国法院的判决，那么皇帝将有权直接派遣军队征讨。
由皇帝掌控整个帝国的治安管理权力，这就是所谓“治安”的真正含义。
大区体制发展到极限，注定会将帝国导向分权，此前诸侯们能够接受那些基于大区制度的改革，多半都是因为这一点。
但是，集权改革的下一步只能是皇帝的直接管辖权压倒大区自治的权利，矛盾也就此产生。
不仅是行政权上的重新整顿，司法权也已经完全被皇帝掌控。
三级司法结构中仅有各领地法院还保留有一定的自由，作为上诉法院的大区法院和帝国最高法院现在都被皇帝控制。
看看勃兰登堡选侯的悲惨遭遇就知道司法权的重振带来了多么严重的后果。
在过去，皇帝需要得到强势诸侯的支持，自然会在司法上稍加优待。
可是，一旦双方爆发矛盾，那么同时作为选手和裁判的皇帝可就没那么和蔼可亲了。
此外，大区专员的一个主要职责就是督促建立大区金库和大区军需仓库并加以监管，这意味着在帝国公捐税之外，皇帝现在要开始插手大区税收了。
这些钱和物资被要求用来供养诸多效忠皇帝的帝国军团，这在程序上是可行的，但在实际上则完全不可能实现。
唯一的办法就是将奥地利军队直接派驻到各个大区榨取当地的资金和物资。
在条例最后，拉斯洛特别声明“维护帝国公共和平”是属于皇帝的专属权利，而非属于任何层级的议会、委员会和组织。
换而言之，朕即帝国。
在附加条款中还有关于按照诸侯领土规模划分武装等级和非武装等级以及按照诸侯头衔限制私军人数的构想。
除此之外，所谓“日耳曼自由”也被单独拎出来批驳，拉斯洛直接将此定性为藐视帝国权威，蓄意挑动私战和背叛帝国的野心家所创造的口号。
读到这些条款，恐怕没有哪个诸侯能够不变脸色的。
“我可从来没有说过要废除大区制度，这项制度是帝国政治的基石，对帝国而言至关重要——我现在不过是对其进行一点小小的修改。”
拉斯洛还是耐心地给出了解释。
不过他那副信心满满的样子就好像提前知道了这份条例必然会在帝国议会上通过一样。
提前知道了这份条例内容的贝特霍尔德大主教算是在座众人中表现最淡定的一位。