“主公，如今弃耕荒田甚多，我们可以明令，从现在起，凡弃耕荒废三年以上之田，则收为官有。同时鼓励百姓开荒垦田，凡是开荒复耕者，田地归其所有，免收三年田税。再令凡是郡中之民皆须登记户籍，缴纳算赋，若查实脱籍逃赋者，则没收其所耕之田。”
“如此，百姓不能逃赋，又能开荒得田，田税又轻，百姓便不会再依附豪富，而我们也能得许多著籍百姓。田税所得少了，所得算赋之钱却是多了，将来征士也会更加容易。”
如何对待豪强是个棘手的问题。
肯定不能直接和那些豪强作对，至少现在还不行。
豪强之所以能成豪强，除了他们田地多以外，主要就是依附客耕的百姓太多。
有了这些客耕的百姓，他们就有了人手和势力，才会为官府所惧忌。
周兴的想法是堵不如疏，不能直接禁止豪强吸附百姓，只能从百姓身上下功夫，让百姓觉得依附豪强不能得利，还不如归附官府。
那时候官府不敢得罪豪强的原因就是大量百姓依附了豪强，而对于百姓来说，依附豪强也不会家有余粮，但至少断粮的时候可以向豪强借粮活命，却不能去向官府借粮。