遏制土地兼并这条道路，看似是长远之策，但在井冈山之前的数千年，历朝历代就没有成功过。
所以，天下治乱，逃不过三百年的命数。
这个问题太大，太难，也太复杂，杨政道自知讲不清。
即便他抄作业，李二也不敢去推行，更不愿去推行。
既然制度的问题谈不了，那便只能从土地去入手。
他躬身一拜，朗声道：“禀陛下，田不足授，则垦耕屯田；地不足用，则开疆拓地。国之重器，唯剑与犁。”
“国之重器，唯剑与犁。”李二重复了一遍，然后忍不住赞叹道，“真乃国士之论。”
他不禁身子前倾，抬手一召：“请详解之。”
杨政道拱手：“陛下之虑，盖因膏腴未辟，而四境未拓之故。”
“昔年，楚国为中原所鄙，视之为蛮夷，至后汉，荆襄之地，文昌物盛。何故？无非剑与犁二字。”
“秦越五岭，而置南海，汉控武陵，而定诸蛮，故而荆襄为中国之腹地。至此境内安宁，方可徙民屯田，教化耕稼，始为中华。”
“今陛下控雄兵而拥天下，正是以剑拓疆、以犁垦土之时。”
李二被杨政道的一番话说得心潮澎湃，脸色都红润了起来。
他慨然击掌道：“以古鉴今，政道以为，何处方为我朝之新荆襄？”
杨政道略一沉吟，便拱手道：“政道有近、中、远三策。”
“近策在北，朔方、五原、云中，前汉屯耕，尝为粮仓，后汉废弃，复归胡地，今陛下大破突厥，化胡地为中华之时机，恰在当下。”
李二敲着御案，原五原、云中等汉地，虽已收服，但却并未设正州，只用以安置突厥归降部族。
但想将此地化作如荆襄那般的中华腹地，又谈何容易。
他抬眼看着杨政道，感慨道：“政道既知前汉屯田，后汉弃地，便知此地长守不易啊。”
杨政道比李二多了一千三百年的见识，自然知道中原王朝难以长久控制河套地区的根源。
在草原部落的威胁下，阴山以南的河套地区，的确一直都是汉胡争夺的前线。
因为没有一个稳定的外部环境，便无法专事生产、持续开发。
这就跟荆襄之地的发展一样，只有将边地变为腹地，才会有人愿意迁徙至此，有了人才能有一切。
正因如此，尽管“黄河百害，唯利一套”的说法在汉唐时期便已出现，但直到明清，河套地区才真正成为“汉地”。
究其原因，正是明末至清，河套地区持续没有战争，再加上陕西、山西大量逃户的迁入。
所以，要想彻底控制河套，兵临贺兰山、阴山一线还是远远不够的。
杨政道拱了拱手，沉声道：“禀陛下，欲固碛南，必制碛北。兵锋不在碛北，则战火必在碛南，战火燃于碛南，则五原、云中列为边地，一朝失阴山，则二郡不复也。”
“欲固碛南，必制碛北。”李二哑然失笑。
“昔冠军侯封狼居胥，靠的是孤军奔袭；今代国公灭突厥，也只是轻骑突进，先破定襄，再堵碛口。”
说完，他又摇头叹气：“政道年少，尚不知兵。自汉武拓边以来，兵锋至碛北者不过寥寥，皆奔袭而难持，安敢言制乎？”
杨政道闻言，忍不住在心中吐槽。
不知兵！这个评价好啊！你好我也好！
不过，李二凤这话怎么听起来酸酸的。
不就是封狼居胥、勒石燕然吗？李二完全不用羡慕的。
安史之乱前，大唐在漠北也算是八进八出，可以说是，想去就去，想来就来。
前后百余年，死死压制漠北游牧势力。
汉族王朝中也只有大唐有机会“制碛北而固碛南”，将河套地区彻底化为汉地。
对此，杨政道颇为惋惜。
虽然他也只会地图开疆，但借着后世的经验给李二一些建议，还是可以的。
他讪讪一笑：“陛下，秀才科不考兵策，政道只谈方略。”
李二这才恍然，失笑摇头，看来是自己期许过甚了。
他颔首笑道：“那政道便谈谈你的碛北之略。”
杨政道先抛出了一个设问。
“汉有匈奴，魏有柔然，而今有突厥，诸胡兴时控碛南，衰时退碛北，数百年间，胡患未曾断绝。然诸胡频寇边塞，南侵劫掠，岂天性使然乎？”
这个问题，对李二来说，那必须否认。
如果说草原部落对中原的劫掠是天性使然，那就等于否定了魏孝文帝的圣君地位，进而否定了北朝、乃至隋唐的华夏正统。
他不假思索，便沉声道：“非独禀性嗜杀，实未启迪教化。”
杨政道微微一笑：“禀陛下，政道自幼流落草原，深知胡人南侵，非教化所能止，实为其国势所驱，生计所迫，不得已而为之。”
李二眉头微挑，觉得这个说法倒是别开生面，令人耳目一新。
而且他本来也不信启迪教化便能阻止胡人南侵，不然百名儒生，岂不是能胜过雄兵十万？
他虽有所悟，却未置言，只抬手示意杨政道继续。
杨政道这个论调，自然源自于后世的总结，特别是对隆庆互市的研究。
如果不是大明自身衰落和后金的崛起，在隆庆互市持续影响下，中原完全可以用经济和贸易持续控制草原诸部。
他深吸一口气，朗声道：“草原之俗，唯尊强者，自可汗以下，皆以兵马为强弱。”
“其官制不立，民户不编，赋税不行，仓廪不藏。可汗之位，非天命也，惟分利聚众、御寒养人者可为。”
“一旦雪霜压帐、马畜尽毙，则老弱啼饥，壮者思变，部族离心。上者欲安其众、存其民，非驱部南掠、借抢安内，无以为计。此谓之国势所驱。”
“且胡地之所产，不过牛羊。塞外所乏，盐茶铁帛、药石农器，皆仰中原。犹如涸鱼思水，饥兽望食。”
“可汗无锦裘，首领无宝器，贵者无盐茶，贫者无锅釜。下不忍营生艰窘，则假掠以活之，上欲得器用丰备，则资战以夺之。”
“不掠则坐困待毙，不侵则部属离心，下有积怨，上有所导，遂相率南驱。此谓之生计所迫。”
“故而胡地每有大灾，必纵兵掠边，以存其民；胡人每有雄主，必率众南侵，以固其位。胡患数百年不觉，盖如是也。”