全国其余各路军阀也会心生猜忌，人人自危，动摇国府整体军心。
反之，拿出折中方案，核准付大部移防平津，仅要求小半兵力留驻绥远戍边。
既能对外彰显大队长恪守和平条约、体恤地方部队，愿意给付一条东进求生的出路，收拢天下地方派系人心。
同时还能以“边防为重”为大义名分，堵住付想要全军迁移的说辞，把兼顾边疆防务的道义握在自己手中。
将封锁交通、破坏停战大局的帽子，完完整整扣在旅长一方头上，占据全部舆论与法理主动权。
第五层，就是构筑东北战场侧翼屏障，保障国军抢占关外的战略布局。
大队长此刻正倾尽运力，依靠美军军舰源源不断向东北海运主力部队，争夺东北全境是国府短期最高战略目标。
而华北，便是东北国军唯一可靠后方侧翼。
若是华北北线长期被旅长的大军死死压制，我方便能随意抽调兵力、物资、干部经察哈尔陆路支援东北的部队。
严重阻碍国军接收东北各大城市。
付七成主力进驻平津之后，会常年牵制晋绥热察的部队，令旅长不敢大规模分兵出关支援东北。
变相切断关外我方部队的华北补给通道。
而留在河套的三成兵力，又能牵制晋绥热察部西线绥远守备部队，迫使旅长必须分兵南北两线布防，进一步分散你的兵力。
一支拆分两地的付部队，同时兼顾华北正面防御、东北侧翼牵制、西北边境维稳三大战略任务，战略价值无可替代。
五层盘算、一套拆分驻军的折中预案在大队长心中梳理清晰，他当即吩咐侍从官，连发三道指令。
第一道，以山城政府国防部名义拟写正式公函，加急送往大同以及延安。
明确核准付七成主力调防平津的申请，援引《双十协定》条文，责令旅长即刻撤除沿途关卡，保障国军主力部队正常过境换防。
同时在公函中写明，国府规划保留付部三成兵力驻守河套绥远。
承担边境戍边、震慑伪蒙的国防任务，这是中枢定下的统一边防部署。
第二道，密电传至河套归绥与北平的孙连仲。
给付的密电先扬后抑，先许诺部队抵达平津后划拨专属外围防区，足额拨付粮饷、军械补给，解决他全军困守河套补给枯竭的难题。
再明确下达硬性要求，必须留下精锐骑兵、绥远本土老兵留守河套地区，不得全员东迁。
戍边任务不容推诿，这是国防部既定军令。
同时暗下约束，告知付入平津的主力必须全盘服从华北剿总统一调度，不得私自扩张防区、串联地方势力。
给北平中央军的命令则暗藏威慑手段，令平津西侧各部向察哈尔边境缓慢集结列阵。
与河套的付留守分部形成东西遥相呼应的施压姿态。
却严令各部不得主动挑起武装冲突，只做武力震慑，避免当下爆发全面内战打乱全国接收布局。
第三道，电令绥远地方行政专员，配合付部留守部队协调草原牧民、地方乡绅，保障戍边部队粮草补给。
对外宣传国府“分兵戍边、安定塞北”的安民政策，抢占民间舆论。
下完命令后，大队长又对侍从吩咐道：“这些事情就交给次宸去办吧，我的事多，我要把更多的精力放在军事上面。”
徐和付是同乡，抗战长期协调华北、绥远、晋绥各杂牌军，是大队长专门用来对接北方地方实力派的头号中间人。
徐早年和付共事绥远，说话付听得进去，不会像黄埔嫡系那样强硬激化矛盾。
加上这些事的确属于徐的职权范围之内，由他来是最合适的。
电报经电台一路向西、向北传递，不过半日，消息便先后送抵归绥付指挥部与大同旅长的军区司令部。
归绥指挥部内，付读完山城密电，方才舒展的眉头骤然重新拧紧，帐内一众将领看完电文，顿时议论四起。
“钧座，山城这是故意拆分我们！”
“把弟兄们一分为二，两头分隔，今后行事处处受掣肘！”
“好不容易盼来东进平津的机会，还要硬生生留下几万弟兄困在河套，依旧要守这片死地！”
付捏紧手中电文，心中五味杂陈。
他一心想要全员脱离河套绝境，可山城的军令大义凛然，拿“边防安危、震慑伪蒙”当做不容反驳的理由。
他不敢公然违抗中枢调令，一旦抗命，大队长随时可以切断所有军饷军械补给，麾下数万大军会瞬间陷入更大危机。
他很清楚大队长的算计，一边给自己一条东进求生的路，一边拆分兵力。
借自己的人替中央守边疆、省军费，同时削弱自己的整体实力，一举数得。
可眼下双边谈判陷入僵局，唯有借助山城的支持才有机会借道，他只能暂时咽下这桩不平事。
“不必争执。”
付压下帐内嘈杂：“七成主力能东进平津，已是破局之机。”
“留下分部戍边虽是掣肘，总好过全军困死河套。”
“而且大部队离开河套后，留下的部队也有了继续发展的空间，在总兵力上面，会得到不小的提升。”
“当下先借着山城的公函，再度和旅长交涉借道，先把主力出关的事敲定。”
有了山城中枢站台、平津中央军武力呼应、全国舆论造势加持。
还有国府分兵戍边的官方规划，第二阶段全域斡旋的底气，瞬间充足。
而大同内，旅长摊开国防部送来的公函，目光扫过纸上冠冕堂皇的措辞，一眼看穿大队长层层算计。
明面上是兼顾边防、调停争端、维护和平，实则借着扶持付主力穿插自己的核心工矿腹地。
再留一支分部牵制西线防线，两边分摊压力，全方位牵制我方塞北精锐。
同时借机逐步瓦解付的地方武装，一举数得。
窗外塞外秋风呼啸，千里防线上的对峙不曾消解半分。
双边谈判的僵局未破，如今山城强势入局，拆分驻军的折中方案摆在台面上。
政令、舆论、军事三重压力同步压来，这场围绕借道东进、塞北边防的漫长博弈，彻底升级到全新阶段。
付手握山城的正式批复，再度派出使团前往大同。