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一周后，华盛顿。
其实里奥现在大部分时间都待在匹兹堡。
市长办公室的日常事务、能源管理局的运营协调、互助联盟的扩展规划，这些事情把他牢牢钉在宾州的土地上。
但现在十七个州的评议程序需要联邦层面的协调，能源部的实施细则还在起草，有些条款的措辞直接关系到宾州的利益。
偶尔还要跟几个关键参议员的幕僚碰面，确认他们在评议过程中的立场没有偏移。
这些事情攒到一起，隔一两周就要来一趟。
每次来，他都住酒店。
国会山附近一家政府价协议的万豪，窗户朝向国会山的方向，天气好的时候能看到穹顶。
但今天天气不好。
华盛顿下着雨，雨滴打在窗玻璃上。
里奥把房间当临时办公室用。
床上摊着文件，书桌上开着笔记本电脑，床头柜上放着两杯已经凉透的咖啡。
墨菲给了他提供了一张临时通行证，需要开会的时候他可以去用他的会议室，但大部分时间他在酒店里就能处理完。
下午两点，吴薇薇来得有些突然。
她给里奥发了一条短信：“在华盛顿吗？”
里奥回了房间号。
她手里拿着一个牛皮纸文件夹，A4大小，厚度大约两厘米。
“你有时间吗？”吴薇薇站在门口问。
里奥从屏幕上抬起头。
“坐。”
房间里只有一把书桌椅和一把窗边的扶手椅。
里奥坐在书桌前，吴薇薇走过去坐在窗边的扶手椅上，把文件夹放在旁边的床角上。
“这是什么？”里奥看着那个文件夹。
“《核电加速法案》实施条例的修订意见。”
“实施条例不是能源部在起草吗？”
“是。能源部的法律团队上周向参议院能源委员会提交了实施条例的草案，我花了三天时间通读了一遍。”
她停了一下。
“里面有五个漏洞。”
里奥的手指在文件夹的封面上停了一下。
“五个？”
“五个。”吴薇薇说道，“每一个都足以让斯特林的律师团在实施阶段发起法律挑战，而且有胜诉的可能。”
里奥打开了文件夹。
里面是一份打印好的报告，每一个漏洞用一个独立的章节来分析。
里奥从第一个漏洞开始看。
第一个漏洞：联邦与州权力的衔接条款。
实施条例第三条第七款规定：“各州公用事业委员会应在法案生效后一百八十天内制定核电并网的州级实施办法。”
问题在于“应”这个字。
吴薇薇在报告里写道：
“应在联邦立法中通常被解释为强制性义务，但在联邦州权力分配的语境下，联邦法律要求各州应采取某项行动，可能触发第十修正案的反胁迫原则。1992年最高法院在New York v. United States案中明确裁定，联邦政府不能指挥州政府为联邦政策服务。即使法案本身是在商事条款下制定的，实施条例中这种直接要求各州行动的措辞，给了反对者一个宪法层面的攻击入口。”
修补建议：“将应修改为可，同时增加一个联邦激励条款：凡在一百八十天内完成州级实施办法的州，可获得联邦能源基础设施拨款的优先权，用胡萝卜替代大棒。”
里奥抬起头看着吴薇薇。
“你查了New York v. United States？”
“查了。”吴薇薇说，“奥康纳大法官的多数意见，六比三。核心论点是联邦政府可以用经济激励来引导州政府行为，但不能直接命令州政府执行联邦政策，这条界线在三十多年后的今天依然有效。”
里奥继续往下看。
第二个漏洞：核管会审批权的模糊地带。
第三个漏洞：电价保护机制的缺失。
里奥读完前三个漏洞，合上了文件夹。
前三个漏洞已经足够让他做出一个判断。
这个女人比他想象的更厉害。
能源部的法律团队有超过二十名资深律师，他们花了六周时间起草这份实施条例。
吴薇薇一个人花了三天找出了五个可能导致整部法案在执行层面崩溃的漏洞。
而且她的修补建议每一条都有具体的条款修改方案、法律依据引用和政治可行性评估。
这是一个同时具备法律能力和政治判断力的人。
在华盛顿，这种人非常稀有。
这两者兼备的女人，里奥在过去几年里只遇到过一个。
现在这是第二个。
华盛顿对女人从来都不是一个友好的地方。
表面上看，这座城市的平权氛围很浓。
国会的走廊上挂着女性参议员的照片，智库的圆桌上永远有一个性别平衡的席位，每年三月都有关于打破玻璃天花板的主题午餐会。
但这些表面文章掩盖了一个事实，对女人的标准更高了。
在华盛顿，一个男性幕僚犯了一个政策判断上的错误，大家会说他还在学习。
一个女性幕僚犯了同样的错误，大家会说也许这个位置对她来说有点勉强。
一个男性律师在听证会上表现激进，叫有魄力，一个女性律师在同样的场合表现激进，叫情绪化。
国会幕僚的薪酬数据很说明问题，同等级别的岗位上，女性的晋升速度更慢，薪酬更低，而且这种差距在越高级的决策性岗位上越显著。
所以能够在华盛顿站稳脚跟的女人，每一个背后都付出了常人难以想象的代价。
她们必须比同等位置上的男性更精准、更克制、更不容出错。
她们必须同时管理两套系统，一套是工作本身的专业要求，另一套是这座城市对女性的隐性审视。
在华盛顿做一个顶尖的法律人，难。
做一个顶尖的政治判断者，难。
两者兼备，更难。
两者兼备的同时，又是个女人，难上加难。
因为她在展现法律锋芒的时候要拿捏分寸，不能让对面的人觉得被一个女人压了。
在展现政治判断力的时候要把握火候，不能让周围的人觉得一个女人在玩权术，每一步都在走钢丝。
能走到吴薇薇这个位置上的女人，里奥见过的不多，但每一个都让他印象深刻。
她们的共同点是，看起来都毫不费力。
但里奥知道那种毫不费力背后藏着什么。
“你为什么做这个？”里奥问。
吴薇薇看着他。
“做什么？”
“这五个漏洞，你花了三天时间，没人要求你做。”
“你是自发地做了这件事，然后自发地把它放在我桌上。”
“为什么？”
吴薇薇的眼睛在里奥提问的过程中微微缩了一下。
那个缩是下意识的，意味着问题刺到了某个她不太习惯被触碰的地方。
“这部法案是十年来我见过的最有可能真正改变美国能源格局的法案，我不想看到它死在实施条例里。”
她的声音很平静，但平静的底下有一种东西。
是一种经过多年权力斗争消耗之后，依然没有熄灭的执念。
里奥把文件夹重新打开。
“后面两个漏洞我今晚看完，明天上午十点，你能来吗？我想跟你过一下修补方案。”
吴薇薇站起身。
“十点。”
她走到门口，停了一下。
“里奥。”
“嗯。”
“这五个漏洞里，第四个最危险，你今晚先看第四个。”
然后她走了。
里奥看着她离开后关上的那扇门，翻开了文件夹的第四个章节。