他不想压，也不想堵。
他要做的，是提供一个托底供给。
让那些对天下做出贡献的人，那些通过努力获得更高爵位的人，能够以最低的代价，享受朝廷提供的资源，这本身就是激励。
你想让你的孩子接受更好的教育？那就努力获得更高的爵位。
你想让自己生病时有最好的医官诊治？那就努力获得更高的爵位。
你想在入仕时比别人更有优势？那就努力获得更高的爵位。
这是正向激励，不是反向压制，不是告诉你你不能做什么，而是告诉你如果你做到了什么，你就能得到什么。
但勋爵局的意义远不止于此，更深层的是法理。
大汉立国四百年，刘氏为何能坐拥江山？
这个问题，被问过无数次，也被回答过无数次。
刚开始的时候，是反抗暴秦的过程中，高皇帝功最高。高祖刘邦，提三尺剑，斩白蛇，起义兵，灭暴秦，平天下，功高盖世，所以刘氏可以享江山。
这是最朴素的回答——有功者居之。
后来，到了孝武皇帝时期，这个回答不够用了，武帝雄才大略，却也知道光靠功最高已经无法服众。
于是有了天人感应。
天子受命于天，承天命而治万民，刘氏成为天子，是因为天命所归，这是神性的加持，是宗教般的信仰。
再后来，王莽篡汉，光武中兴，世祖光武皇帝面对的是王莽留下的烂摊子，天人感应的说法已经被王莽玩坏了。
于是又加入了大量的谶纬内容，河图洛书，符命祥瑞，种种神异之事，都成了刘氏再受命的证据。
这些说法刘辩都清除了，天人感应他清除了，谶纬内容他清除了，那些神神鬼鬼的东西，他一个不留，留下的只有一条——
高皇帝子孙。
没错，即便高祖刘邦已经死了四百多年，大汉江山最大的法理来源，仍然是刘邦，什么神鬼之事，什么祥瑞之兆，都不及一句我是高皇帝子孙来得硬气。
刘辩这些年，一直在强调这一点，他就是高皇帝子孙，所以他可以为天子，这是最朴素的逻辑，也是最强硬的逻辑。
但还不够。
高皇帝身上的确有神性，吃饭的时候，他可以跟三皇五帝坐一桌，祭祀的时候，他是配享太庙的最高神主，刘氏子孙自然可以凭借这份血脉成为天子。
可是，高皇帝身上的神性，也没有那么庞大。
它可以提供刘氏为天子的法理，但无法成为唯一法理，天下姓刘的那么多，凭什么只有你这一支可以当天子？大家都是高皇帝子孙，凭什么你说了算？
刘辩在位的时候，这个问题还不严重。
他有威望，有能力，有手腕，有二十多年积累下来的赫赫功业。谁敢质疑他？谁敢挑战他？谁敢说他不配当天子？
但刘锦呢？
刘锦没有他的威望，没有他的功业，没有他的手腕。如果有一天，有人拿着这个问题来质问刘锦——大家都是高皇帝子孙，凭什么你当天子？刘锦该如何回答？
尤其是在刘辩严厉打击谶纬之事以后，神鬼之事彻底无法为天子提供法理依据了。那些祥瑞、符命、谶言，都成了过街老鼠。
后世之君，要靠什么来证明自己有权坐在那个位置上？
刘辩必须为刘锦扫清这个障碍。
勋爵局就是答案！
勋爵局的权力会很大，大到可以决定大汉的所有事务。
但勋爵局的权力，来自于哪里？
来自于天下所有勋爵。
这就是勋爵局的核心逻辑——它是天下所有勋爵的共同意志。
每一个有爵位的人，都是勋爵局的一部分，他们的利益，他们的诉求，他们的意志，汇聚在一起，就形成了勋爵局的权力。
那各级勋爵的权力，又来自于哪里？
来自于天子授权。
因为爵位只有天子能够授予，没有天子的认可，没有人可以成为勋爵，所以每一个勋爵的权力来源，归根结底是天子。
那天子的权力，来自于哪里？
来自于天下万民的授予。
万民是谁？就是那些拥有爵位的人，天子通过授予爵位，获得了万民的认可；万民通过接受爵位，承认了天子的权威，这是一种双向的契约，一种相互的承认。
于是，一个完美的法理循环就形成了——
天子授权勋爵，勋爵组成勋爵局，勋爵局代表万民，万民认可天子。
循环论证。
所有大规模政权的法理，其实都说不清，最终都会落到这种循环论证上面，刘辩要做的，不是给出一个完美的、无懈可击的法理证明，那是不可能的。
他要做的是给出一个能够让所有人接受的、能够自圆其说的、能够在实践中运转起来的法理框架。
勋爵局就是这个框架，一旦勋爵局设立，刘氏江山的法理就有了新的根基。
不是天命，不是神异，不是谶纬，而是实实在在的爵位制度，是每一个有爵位的人对天子的认可，是天子对每一个有爵位的人的授权。
这样，刘锦就可以理直气壮地回答那个问题：“我为天子，是因为天下万民通过勋爵局认可了我。而你们，也是勋爵局的一部分。”
当然，如果大汉所有百姓都是勋爵，都通过某种方式完成了对天子法理的确认，那这套体系就失去了意义。
那就跟过去的天下万民认可没有多少区别——听起来很美，实际上空泛，没有人会真正认同。
所以，勋爵必须做出区分。
最基本的一条：勋爵一定是大汉子民，但大汉子民不一定是勋爵。
这一次朝廷会广授爵位，无论男女，只要是大汉子民，都可以成为勋爵，那些在田间地头劳作的农妇，那些在织机前忙碌的织女，那些相夫教子的主妇，都将拥有属于自己的身份标识。
但未来不是这样。
这一次是恩典，是开国式的普惠，往后就要按规矩来了。
最基本的规矩：犯罪者除爵。
这是底线，不容触碰。
一旦触犯国法，爵位立刻剥夺，而且不止本人，他的子孙后代也会受到影响——爵位的授予会受到限制。
三代之内不得恢复，这是连坐，也是警示，告诉所有人，爵位不是终身制，更不是世袭制，是需要用一生去维护的荣誉。
那普通人如何获得爵位？
从出生开始。
只要父母双方都是爵位拥有者，子女出生后自动成为预备役爵士，到了十六岁，经过简单的考核——识不识字无所谓，懂不懂规矩也无所谓，只要没有劣迹，品行端正，就可以正式转为一级爵位：公士。
这是起点。
从公士开始往上走，刘辩设想的爵位升级体系，不会太过艰难。
一个普通人，只要勤恳工作，按时交税，无犯罪记录，到了六十岁的时候，就可以提升到第七级爵位——公大夫。
公大夫是什么概念？
是可以享受朝廷的一些养老福利政策了，看病有优待，养老有补贴，逢年过节官府会派发放米面粮油。
这是一个普通百姓，不需要任何特殊贡献，只靠本本分分做人、勤勤恳恳做事，就能达到的高度。
这是刘辩对老实人的奖赏，而那些愿意为朝廷大业做出贡献的人，会走得更远。
比如说参军。
比如说加入农垦兵团，去边疆开荒种地。
这些人只要服役期满，表现良好，六十岁的时候基本就能提升到第十级爵位——左庶长。
左庶长是普通人爵位的极限，到了这个级别，待遇就不一样了。
个人医疗有专门的通道与补贴，养老有专门的机构保障，子孙入学有优先权，参军入仕有加分项，这是一个普通百姓，只要愿意为国家出力，就能达到的高度。
这是刘辩给普通人的承诺——只要你愿意为国家出力，国家就会照顾你一辈子。
再往上，就不是普通人能触及的了。
第十一级以上，需要考入高等院校，需要参加工作并做出一定贡献，需要在某个领域有突出的成就，这是给读书人、技术人才、专业官吏准备的通道。
到了最顶层，列侯。
列侯的授予标准很简单：两千石。
朝廷已经通过的规矩——凡两千石以上官员，皆为列侯，这是官职与爵位的对应，是权力与荣誉的统一。
当然，军功也能加快爵位晋升速度，在战场上立了功，爵位可以跳级，官职晋升也能加快爵位晋升速度，做了官，做出成绩，爵位跟着走。
但这些都是锦上添花。
真正的核心，是那个从十六岁到六十岁的漫长过程，是那个只要本分做人、勤恳做事、愿意为国家出力，就能一步步往上走的阶梯。
刘辩要的，不是一蹴而就的奇迹，而是日积月累的希望。