天启六年八月初七。
北京。
入秋的第一场雨，昨夜淅淅沥沥落了一夜。
清晨的阳光，透过薄薄的云层，洒在太液池的水面上，波光粼粼，荷叶上的露珠滚动，折射出细碎的金光，偶有锦鲤摆尾，划破平静的水面，漾开一圈圈涟漪。
琼华岛，这座太液池中央的仙山，此刻笼罩在一片淡淡的晨雾之中，宛如仙境。
山顶的广寒殿，飞檐翘角，雕梁画栋，在晨光中泛着温润的光泽。
广寒殿的正殿内，檀香袅袅。
此刻，天启帝朱由校正坐在书桌后，低头批阅着奏折。
他看着一份来自河南的奏折，眉头微微蹙起，手里的朱笔，在奏折上圈点着，时不时地停下来，陷入沉思。
奏折上写的是河南开封府黄河决堤的灾情，虽然已经及时组织了赈灾，疏散了百姓，可依旧有不少百姓流离失所，需要朝廷调拨更多的粮食和银两，重建家园。
“黄河水患，终究是心腹大患啊。”
朱由校放下朱笔，揉了揉发酸的太阳穴，轻声叹了口气。
“看来，明年的财政预算，还要再给河道总督府加拨白银。”
朱由校在心里默默盘算着。
“石见银山的白银，这个月应该能运到第一批了，正好可以填补赈灾和河道治理的缺口。”
想到石见银山，他的目光，不自觉地投向了墙上的《东征倭国战局图》。
东征倭国，是他登基以来，最大的一次军事行动。
从年初出兵，到现在，已经过去了大半年的时间。
沈有容、贺世贤、毛文龙，这些他重用的将领，没有辜负他的期望，连战连捷，拿下了九州、西国、近畿，德川家光被围困在富山城，覆灭只在旦夕之间。
只要拿下倭国，不仅能获得石见银山这个巨大的银矿，为大明的改革和扩张，提供源源不断的财政支持，还能彻底解决倭国这个东南沿海的百年祸患，将日本列岛，纳入大明的势力范围，为日后进军南洋、印度洋，打下坚实的基础。
“算算时间，富山城那边，应该也有结果了。”
朱由校喃喃自语，目光落在地图上富山城的位置，眼里闪过一丝期待。
就在这时，殿外传来了轻轻的脚步声，司礼监秉笔太监内侍，轻手轻脚地走了进来，躬身道：
“陛下，内阁次辅叶向高大人，在殿外求见。”
朱由校抬起头，放下手里的奏折，点了点头，道：
“让他进来吧。”
“遵旨。”
内侍躬身应道，转身退了出去。
很快，叶向高便跟着内侍，走进了广寒殿。
叶向高须发皆白，脸上布满了皱纹，可腰杆依旧挺得笔直，精神矍铄。
他步履沉稳，走到书桌前，对着朱由校，深深躬身行礼：
“臣叶向高，恭请陛下圣恭万安。”
“朕安，叶阁老免礼，赐座。”
朱由校抬了抬手，温和地说道。
“谢陛下。”
叶向高再次躬身，然后在旁边的紫檀木椅子上坐了下来，身子坐得笔直，只坐了半个屁股，显得恭敬而拘谨。
内侍端上了一杯热茶，放在叶向高面前的小几上，然后轻手轻脚地退了出去，关上了殿门。
殿内再次恢复了安静。
朱由校看着叶向高，缓缓开口道：
“叶阁老，今日前来，可是为了摊丁入亩的章程？”
叶向高连忙站起身，躬身道：
“陛下圣明。正是。摊丁入亩的章程，内阁和六部九卿，已经反复讨论了三个月，修改了七稿，今日终于定稿，特来呈给陛下御览。”
说着，他从怀里掏出一个用黄绫包裹的奏折，双手捧着，递了上去。
内侍连忙上前，接过奏折，转呈给朱由校。
朱由校接过奏折，放在桌上，并没有立刻打开，只是看着叶向高，缓缓道：
“方阁老的身体，怎么样了？好些了吗？”
提到方从哲，叶向高的脸上，露出了一丝担忧的神色，叹了口气道：
“回陛下，方阁老的身体，还是不大好。
昨日臣去府上探望，他依旧咳嗽不止，面色苍白，连下床都困难。
太医说，是积劳成疾，忧思过度，需要长期静养，不能再操劳国事了。”
朱由校闻言，微微点了点头，眼底闪过一丝惋惜。
方从哲比叶向高还要小五岁，可身体，却比叶向高差了太多。
自万历末年起，方从哲便担任内阁首辅，历经万历、泰昌、天启三朝，在朝堂上沉浮了数十年。
朱由校登基之后，清算阉党，整顿朝纲，很多得罪人的事情，都是方从哲站在前面，替他背锅，替他挡下了无数的明枪暗箭。
摊丁入亩、清丈土地、整顿吏治，这些触动了勋贵、地主利益的新政，每一项，都遭到了巨大的阻力，是方从哲顶着压力，一步步地推行下去，为他遮风挡雨。
可以说，大明能有今日的局面，方从哲功不可没。
可也正是因为如此，他殚精竭虑，呕心沥血，身体早就被掏空了。
尤其是今年以来，随着新政的深入，阻力越来越大，方从哲的身体，更是一天不如一天，三天两头地生病，已经很久没有上朝了，内阁的事务，几乎都压在了叶向高一个人的身上。
“传朕的旨意，让太医院院判，亲自去方府诊治，用最好的药材，务必治好方阁老的病。”
朱由校沉声道：
“告诉方阁老，让他安心养病，不必操心国事，内阁的事情，有你和其他阁臣顶着。
等他病好了，朕还有更重要的事情，要托付给他。”
“臣代方阁老，谢陛下隆恩！”
叶向高连忙躬身，声音里带着一丝感动。
朱由校摆了摆手，示意他坐下，然后缓缓道：
“方阁老身体不好，内阁的担子，就都压在你身上了。辛苦你了。”
“为陛下分忧，为大明效力，是臣的本分，不敢言苦。”叶向高连忙道。
朱由校看着他，心里默默盘算着。
方从哲的身体，恐怕撑不了多久了。
内阁首辅的位置，迟早要换人。
叶向高，是最合适的人选。
他为官清廉，能力出众。
将他提拔为内阁首辅，继续推行新政，是最好的选择。
不过，内阁的权力格局，也要随之调整。
毕竟...
叶向高还是不如方从哲听话的。
现在的内阁，除了方从哲和叶向高，还有孙如游、史继楷、李汝华等阁臣。
不少是帝党。
但方从哲离开之后，内阁还是要补充多一些人，以达到分权制衡的目的。
看来，是时候提拔几个年轻有为、支持新政的官员，进入内阁了。
比如孙承宗，虽然现在在辽东督师，可他的政治能力，丝毫不逊色于军事能力。
还有袁可立，刚从登莱巡抚任上回来，能力出众，忠心耿耿。
还有徐光启，虽然年纪大了，可学贯中西，是推行新政的得力干将。
这些人，都是可以进入内阁，辅佐自己，继续推行改革的。
不过，这些事情，都不急。
当务之急，是把摊丁入亩的新政，顺利推行下去。
摊丁入亩，是他定下的基本国策，是大明未来税基的重要支撑。
自汉唐以来，中国的赋税制度，一直是田赋和丁税分开征收。
田赋按土地多少征收，丁税按人口多少征收。
这种制度，最大的弊端，就是土地兼并严重的时候，大量的土地集中在地主、勋贵手里，他们拥有大量的土地，却不用缴纳丁税，甚至不用缴纳田赋。
而广大的无地、少地农民，却要承担沉重的丁税，最终只能卖儿卖女，流离失所，成为流民，引发社会动荡。
大明开国两百多年来，土地兼并日益严重，流民问题，已经成了动摇大明根基的心腹大患。
万历年间的张居正改革，推行一条鞭法，将部分丁税摊入田赋，虽然在一定程度上缓解了矛盾，可并没有从根本上解决问题。
而朱由校要推行的摊丁入亩，就是要彻底废除丁税，将丁银全部摊入田赋，按土地多少征收赋税。
有田者纳税，无田者不纳税。
这样一来，就能彻底减轻无地、少地农民的负担，抑制土地兼并，增加朝廷的财政收入，同时也能放松对农民的人身控制，促进人口流动和工商业的发展。
这是一项利国利民的德政，可同时，也是一项触动了所有地主、勋贵利益的恶政，必然会遭到巨大的阻力。
北直隶的土地清丈，已经推行了三年，清查出了数百万亩被隐匿的土地，为朝廷增加了近百万两的赋税收入，也为摊丁入亩的推行，打下了坚实的基础。
可北直隶是京畿之地，天子脚下，推行起来尚且阻力重重，更何况是全国其他地方。
所以，朱由校决定，先在顺天府的宛平、大兴二县进行试点，总结经验，培养官员，然后再逐步推广到全国。
想到这里，朱由校拿起桌上的摊丁入亩章程，缓缓打开，一边看，一边对叶向高道：
“叶阁老，你先给朕说一说，这个章程的具体内容吧。”
“是，陛下。”
叶向高连忙站起身，躬身应道，然后开始详细地讲解起了章程的内容。
叶向高的声音，沉稳而清晰，在广寒殿内缓缓回荡。
他将内阁和六部九卿，反复讨论了三个月的摊丁入亩章程，从试点范围、基本原则、具体措施，到征收方式、配套改革、奖惩制度，一一向朱由校做了详细的汇报。
“陛下，臣等以为，摊丁入亩事关重大，牵一发而动全身，绝不能操之过急，必须循序渐进，先易后难。”
叶向高躬身道：
“因此，臣等建议，先在顺天府宛平、大兴二县进行试点。
这两个县，都在京畿之地，天子脚下，便于朝廷掌控，而且北直隶的土地清丈已经完成，丁银、田赋的数据都很清楚，可以省去很多前期工作。”
“待宛平、大兴二县试点成功，总结出经验，培养出一批熟悉新政的官员之后，再推广至顺天府的全部二十七个州县。
顺天府试点成功后，再推广至整个北直隶，然后是河南、山东，这两个省的土地清丈也已经基本完成，有一定的基础。
最后，再用三到五年的时间，逐步推广至全国。”
朱由校一边听，一边点头，手里的朱笔，在章程上不断地圈点着。
叶向高的这个思路，和他的想法不谋而合。
循序渐进，先易后难，先试点再推广，是推行新政最稳妥的方式。
一口吃不成个胖子，操之过急，只会适得其反，引发更大的阻力。
“至于试点的基本原则，臣等确定了四条。”
叶向高继续道：
“第一，总额固定，不加不减。
以土地清丈后的顺天府在册丁银总额为基准，固定丁银总数，仅改变分摊方式，不增加百姓的总负担，也不减少朝廷的财政收入。
这样一来，既能保证朝廷的赋税，又能打消百姓的顾虑，避免出现‘加赋’的谣言。”
“第二，官收官解，杜绝盘剥。
废除原来的里甲征收制，由朝廷设立的清田司，直接负责赋税的征收。
所有赋税，统一由官府征收，统一解运国库，废除里长、甲首代收代缴的制度，避免他们层层克扣，中饱私囊，加重百姓的负担。”
“第三，区别对待，减少阻力。
对不同类型的土地，实行差异化的摊派政策，先从普通民田入手，再逐步覆盖官田、勋贵庄田、皇庄、寺庙土地，逐步剥夺他们的免税特权，最大限度地减少改革的阻力。”
“第四，公开透明，接受监督。
所有的土地数据、丁银数据、摊派标准，全部张榜公布，张贴在各个州县、村镇的告示栏里，让每一个百姓都清楚地知道，自己应该缴纳多少赋税，接受百姓的监督，杜绝官员暗箱操作，贪污受贿。”
朱由校听到这里，微微颔首。
这四条基本原则，制定得都很合理，考虑得也很周全。
尤其是“总额固定，不加不减”这一条，抓住了摊丁入亩的核心。
很多改革之所以失败，就是因为打着改革的旗号，变相增加百姓的负担，最终引发民怨。
固定丁银总额，只改变分摊方式，不增加总负担，就能最大限度地争取百姓的支持，打消他们的顾虑。
“接下来，是具体的摊派方式。”
叶向高继续道：
“臣等经过反复测算，确定了‘丁随地起，地丁合一’的摊派方式。
将顺天府固定的丁银总额，除以顺天府所有应税土地的田赋银总额，得出每两田赋银应摊的丁银数。
然后，每户百姓，根据自己名下的田赋银数额，乘以这个系数，就是应该缴纳的丁银数。”
“比如，顺天府的固定丁银总额是二十四万两，全府应税田赋银总额是四十八万两，那么每两田赋银，就应该摊丁银零点五两。
如果一个农户，有十亩地，每年缴纳田赋银一两，那么他每年需要额外缴纳丁银零点五两，总赋税就是一点五两。
而没有土地的农民，就不需要缴纳任何丁银。”
“对于不同类型的土地，摊派比例也有所不同。
普通民田，按基准全额摊派。
官田，所有权属于朝廷，耕种者是佃农，适当降低摊派比例，只摊派基准的七成。
勋贵庄田，废除所有的‘免丁免赋’特权，与民田同等摊派，而且天启年间新增的勋贵庄田，额外加征百分之二十的丁银，作为惩罚。
皇庄，所有权属于皇室，由内务府统一缴纳摊派的丁银，绝不转嫁到耕种的佃农身上。
寺庙、道观的土地，保留部分宗教免税特权，超过规定限额的土地，与民田同等摊派，同时严禁寺庙隐匿土地，一经查出，全部没收充公。”
“对于特殊群体，也有相应的减免政策。
孤寡老人、残疾人、贫困户，经官府核实无误后，免征其名下土地的丁银。
军户、匠户，暂时保留其原有的赋役政策，暂不纳入摊丁入亩的范围，待日后户籍制度改革完成后，再统一纳入。
因黄河水患、旱灾、蝗灾等自然灾害受灾的地区，当年丁银减半征收，绝收地区全额免征。”
叶向高的讲解，细致而清晰，每一个数据，每一个条款，都经过了反复的测算和讨论，考虑到了方方面面的情况。
朱由校听得很认真，手里的朱笔，不断地在章程上标注着重点。
不得不说，内阁和六部九卿，这次确实是下了功夫的。
这个章程，考虑得非常周全，从基本原则到具体措施，从征收方式到减免政策，都制定得非常详细，可操作性很强。
“赋税的征收时间，和原有的田赋征收时间一致，分夏秋两季征收。”
叶向高继续道：
“夏季征收田赋的百分之四十和丁银的百分之四十，秋季征收剩余的百分之六十，不增加农民的额外负担。”
“为了配合摊丁入亩的推行，臣等还制定了两项配套改革。
第一，废除里甲制度，实行清田司保甲制度。
以十户为一保，十保为一甲，十甲为一乡，保长、甲长由官府直接任命，负责户籍管理、治安维护和赋税催缴，不再承担赋役征收的责任，从根本上杜绝里甲盘剥的可能。”
“第二，进行户籍制度改革。
废除‘匠籍’‘军籍’的世袭制度，允许农民自由迁徙、自由择业，不再限制人口流动。
凡在顺天府居住满一年的流民，都可以登记为本地户籍，由官府分配无主土地耕种，五年内免征赋税。
这样一来，既能吸引流民，增加户籍人口，又能促进工商业的发展，增加朝廷的商税收入。”
“最后，是奖惩制度。
对试点工作执行得力、赋税征收足额、百姓反响良好的州县官员，给予晋升、加俸的奖励。
对阻挠改革、贪污受贿、隐匿土地、欺压百姓的官员，一律革职查办，情节严重的，处斩。
对带头支持改革的乡绅、地主，给予匾额表彰和一定的赋税减免奖励。
对恶意阻挠改革、煽动百姓闹事的乡绅、地主，一律严惩不贷，没收其全部土地，充入官田。”
叶向高一口气，将整个章程的内容，全部讲解完毕，然后躬身道：