“张镜心所奏的十九个卫，当然是不行的。”
朱慈烺否决了张镜心的漫天要价，也算是给户部、枢密院吃了颗定心丸。
“大宁都司故地，确系京畿安危。究竟设卫几何，兵部，还是你们先说一说。”
陈奇瑜回答：“陛下，原大宁都司下辖卫所，为蓟州、辽西屏障。”
“我大明边镇之设，原为制敌北虏。边镇之中，当以宣府、大同为最。”
“后俺答势大，不愿屈从于俺答的虏部纷纷东迁，与泰宁等卫合流，蓟辽虏患遂骤增。”
“再到建奴逞凶，辽事为九边诸首。”
“兵形象水，水之形，避高而趋下；兵之形，避实而击虚。水因地而制流，兵因敌而制胜。故兵无常势，水无常形；能因敌变化而取胜者，谓之神。”
“边镇防务之增缓，非是一成不变，实随虏情之变而变。”
“今朝廷虽定于南京，可终究需移回北京。京畿防务，犹为边事之重。”
“蓟镇防线广而长，故有分于东西二协。倘若于大宁都司故地置卫，方可增卫戍京畿之力。多一道防线，至少可添一份保障。”
“况虏力已衰，正是经营之时，不可错失良机。”
“臣以为，定辽伯所奏设十九卫之数，太大。可原大宁都司辖地广阔，置卫之数，亦不宜薄浅。”
朱慈烺听得有些疲惫，“说了这么一大通，看来，陈尚书的计划也是足以令人大开眼界。”
“犹抱琵琶半遮面，那就别卖关子了，说说吧。”
陈奇瑜行礼，“陛下，臣请于沙盘前进奏。”
朱慈烺吩咐：“取沙盘来。”
“另外，宣大山西、陕西三边的沙盘，也准备好了。”
“奴婢领旨。”有太监领命下去安排。
很快，沙盘陈于武英殿内。
朱慈烺自龙椅上缓步走来，群臣自发的闪退到两旁，以供皇帝通行。
待皇帝走到沙盘边，以首辅史可法为首的文官、以靖国公黄得功为首的武官，这才各分左右，以皇帝为中心，围拢而来。
陈奇瑜来到沙盘旁，“陛下，这是辽西。”
“辽西狭长，辽西边墙外，便是原大宁都司故地。若按旧制，营州诸屯卫沿辽西边墙而设。”
“屯卫设于水草丰沛处，既是屯田，也是屏障辽西。”
“辽东巡抚蒋拱宸派人招降喀尔喀部时，已派人于辽西边墙外巡视，重点看的就是原营州诸屯卫旧址。”
“其地原有营州前后左右中五屯卫，据辽抚蒋拱宸塘报所言，设五屯卫有些勉强，但设两个屯卫，还不至于使人为难。”
“设三个屯卫，就显得勉强些，但还能撑得住。”
“就不要勉强了。”朱慈烺深知量力而行的道理。
“好饭不怕晚，就先设两个屯卫。若真的可行，后续再增设也就是了。”
“陛下英明。”陈奇瑜回了一句，“陛下，不知这两个屯卫当如何设？”
朱慈烺问：“兵部的意思呢？”
“回禀陛下，成祖在位时，曾将营州五屯卫内迁。”
“营州左屯卫迁于顺义县，右屯卫迁于蓟州，中屯卫迁于平谷县西，前屯卫迁于香河，后屯卫迁于三河。”
“北地光复后，陛下曾降旨，将北直的一批卫所自县城中徙出，增划军田，筑建卫城，以增强蓟镇防务。其中，就包括营州左右中三屯卫。”
“臣愚见，北直百姓好不容易安稳下来，不宜骤迁骤徙。”
“归降我大明的蒙古人可以打散编制于各个卫所中，至于军户百姓，最好还是从他处再调。”
“至于屯卫之名，可以稍加变动，并不紧要。”
朱慈烺点点头，“营州诸屯卫，为唐时营州之地。”
“唐时置营州，隋时置柳城郡，西汉时置柳城县。”
“那就以柳城为名，设柳城左右屯卫。”
“陛下英明。北虏已无军力，有此二屯卫在，可藩篱辽西。”
陈奇瑜接着介绍：“此处是原大宁都司兴州五屯卫之地。”
“永乐初，兴州左屯卫迁于玉田，右屯卫迁于迁安，中屯卫迁于良乡，前屯卫迁于丰润，后屯卫迁于三河。”
“兴州五屯卫的情况与营州五屯卫相似，也是经乱后近几年通过移民才安稳下来，不宜骤变。”
“根据蓟辽总督杨鹗塘报，此处可设两屯卫。若依兵部看，一个屯卫足矣。”
朱慈烺看着沙盘，“此地近滦河，就设滦河卫吧。”
“先让滦河卫于此地屯田，至于后续增设与否，再据实情而定。”
“陛下英明。”陈奇瑜继续奏报。
“原大宁都司驻地旧城，当修缮，设卫。”
“大宁旧城中，原有大宁中前二卫、营州左右中三护卫。永乐时，三护卫不复，大宁中前二卫被徙于京师，直隶后军都督府。”
“原新城卫、会州卫、木榆卫、全宁卫被废，富裕卫徙于京师，直隶后军都督府。”
“蓟辽总督衙门的规划是，至少于大宁旧城设二卫，原全宁、木榆、新城、富裕、会州五卫旧址，当复设卫。”
“臣同部僚商议后，木榆卫靠北，全宁卫更靠北，若于两卫旧址设卫，军需消耗太大，设一卫足矣。其余诸卫相对靠南，可设。”
朱慈烺看着沙盘，“全宁、木榆二卫确实太靠北了。”
“这样吧，全宁设卫，木榆就不设卫了，设木榆守御千户所。”
“会州离富裕卫不算远，也不设卫了，设会州守御千户所。”
“原大宁、新城、富裕等卫旧址，设卫。”
“复设新城卫。大宁中前二卫、富裕徙到了京师，那就让他们再移回原处。”
“原大宁都司的宽河所改为了宽河卫，也迁入了京师。复设宽河所。”
“将宽河卫的人，拆分给宽河、会州、木榆三个守御千户所。”
“京畿这么多卫所，时间一长，人口增多，土地必然是不够分。京师用不了这么多卫，将这三个卫迁回去。”
对大明朝影响最大的事，就是靖难之役。
一场靖难之役，将洪武三十年经营的北平一带打得稀碎。
永乐时，为了充实北平一带，大量的边卫被迁往内地。永乐皇帝为了赏赐随他靖难的将士，又增设了如忠义等卫。
经过永乐时的一番调整，顺天、北直隶的卫所总数，巅峰时曾高达一百有余。
这么多卫所，人口是越来越多，北直隶的土地怎么可能够分。
卫所制适合移民戍边，若不是为了向北方移民，充实人口，朱慈烺早就调整京畿的卫所了。
既然眼下有合适的机会，这四个卫是在京师，不是在北直隶，不妨就往外调。
顺天是都城，不断的有人口涌入。迁出这三个卫的人，不会有太大影响。
陈奇瑜：“如此一来，就设有大宁中前、全宁、新城、富裕、滦河、柳城左右，八个卫，木榆、会州、宽河，三个守御千户所。”
“七卫三所，足够一个都司的建制。陛下，是否于此地设一都司？”
朱慈烺：“设一都司，还是叫回原名，大宁都司。”
“设在保定的大宁都司，更名为保定都司。”
“奴儿干都司还未复设，朵颜三卫，暂划归大宁都司。”
“陛下英明。”
朱慈烺看向陈奇瑜，“继续议。”
“陛下，蓟辽一线卫所已然议定，臣请更换沙盘，议宣大山西之事。”
朱慈烺以目示意在旁的司礼监掌印太监韩赞周，后者随即安排人去办。
因为皇帝提早有过嘱咐，沙盘早就是备好的。这边刚一吩咐，那边沙盘就已经进殿。
陈奇瑜再次来到沙盘旁，“陛下，宣府经营草原，已设有宝昌左右中三卫、沙城卫、兴和守御千户所。”
“宣府方面还想，再往北，于原开平诸卫旧址……”
朱慈烺直接打断，“复设开平诸卫就不要想了。”
“一个大宁都司就够朝廷忙的了，开平卫、开平五屯卫，朝廷没那么有钱。”
“向北经营到宝昌暂时就够用了。先搁置，议别的。”
“是。”皇帝都这么说了，陈奇瑜当然不会坚持。
“陛下，宣大总督衙门，想于原东胜左右二卫旧地设两卫。”
“设归化卫、丰州卫，复设官山卫，并将山西行都司内的玉林、平虏二卫外迁。”
“东胜卫旧址，地理关键，当设卫。归化、丰州二卫旧设于原丰州之地。”
“俺答曾招募人手，于丰州一带屯田。归化、丰州二卫的军屯当是不成问题。”
“官山卫于洪武九年废置，考虑军需，臣以为，官山卫暂不必复设。”
“玉林、平虏二卫外迁，臣以为，还是合宜的。”
朱慈烺点点头，“官山卫不设，其他的，就准宣大总督衙门所奏。”
陈奇瑜问：“陛下，那东胜卫故地当设何卫？”
“东胜左右二卫迁到哪了？”
“回禀陛下，当初为增强蓟镇防务，东胜左右二卫也在迁徙筑城之列。”
“东胜左卫迁至清水明月关处建城，东胜右卫迁至马兰峪关处建城，用以镇守这两处关隘。”
朱慈烺：“东胜左卫更名为清水卫，东胜右卫更名为马兰卫。”
“东胜左右二卫的名字，还给山西行都司。”
“照旧制，黄河北岸置东胜左卫，黄河南岸置东胜右卫，控守河套。”
“陛下英明。”
“大同镇还是有人口的，告诉叶廷桂，将这几个卫尽快落实下去。”
“这几个卫，还是隶属于山西行都司。”
大同镇在战火中，多次高举降旗，并未受到太大损失。
北直隶是靠着移民才充实的人口，大宁都司的一应事宜，朱慈烺不会催。但山西行都司的这几个卫，朱慈烺必须催。
“臣遵旨，稍后兵部就给宣大总督衙门及大同巡抚衙门，下札付。”
宣大山西一线的事议定，朱慈烺给韩赞周使了个眼色，后者再度去安排。